北韓再度得逞國際束手無策

北韓再度發射中程導彈，飛越日本北海道上空，引發全球震驚。外界原以為北韓危機已逐漸消退，未料金正恩趁著國際政治空隙再度向各國示威。據南韓媒體報導，美國在前一天已偵察到北韓在東倉里基地準備發射飛彈，並將此一情況通報給日本與南韓當局。這顯示，北韓並不企圖隱瞞這次試射，故意在光天化日下花一小時注入燃料，再移動導彈發射車至美國衛星監控最嚴密的平壤機場。北韓故意公開試射過程，目的在提醒相關國家：向關島發射導彈的計畫並非虛言，而是有實行能力。如果射程再遠些，達到接近關島的3000公里以上，而不是這次的2700公里，那就更可怕。這次試射算是成功，也有實戰驗證目的。稍早北韓兩次拉高發射角度，模擬3000公里以上的射距，但無法驗證以平射角度也有同樣射程。北韓的目的，是要驗證以一般角度重返大氣層，彈頭防護是否仍然能維持完整， 這對核武投射能力至關重要。若以一般角度試射，往西是中國，往南是南韓，萬一試射失敗，後果都不堪設想。因此，唯一可行的方向是往東，特意選擇人煙稀少的地區，越過北海道的襟裳岬。可見，北韓對飛彈的控制有一定的能力。北韓這次試射，也再次衝擊了美日韓聯盟。如果無法及時拿出有效對策，三國可能各行其是，更難協調一致的立場。日本這次首當其衝。雖然過去北韓飛彈也曾多次飛越日本領海，但多為偏遠地區，未像這次直入北海道。日本當天在偵知飛彈發射後四分鐘，即啟動全國瞬時警報系統「J-ALERT」，向北海道、東北地區等12個道縣發出了緊急避難通知。一時之間，日本民眾精神緊繃，是未曾有過的狀態。安倍政府因此承受莫大的民意壓力，安倍宣稱「這是前所未有的重大威脅」，並且立即與川普熱線通話。但出乎意料的是，川普反應異常簡略，僅表示「所有反應 選項都在檯面上」。對日本和南韓而言，北韓威脅關島的能力，是張扭轉局勢的「王牌」。美國在亞太的戰略資產集中在關島，如果美國受到嚇阻，而不敢對北韓動手，就只剩下承認北韓是核武國，走上談判桌一途。少了美國核武保護傘，日韓就只能自力求生。目前日本已開始討論，下次再有北韓飛彈越過日本領空，日本應該考慮擊落。甚至，只要有理由相信日本受到威脅，即可對正在準備發射、還未離地的北韓飛彈進行攻擊。美國無法提供安全保障，日本就可能越傾向先下手為強。南韓自文在寅上任後，一直希望與北韓對話，取代對抗。但這次飛彈試射，對抗的主張劇升，文在寅指示要「展示強有力的對朝懲戒能力」，南韓軍方隨即實施了戰機投彈訓練，四架F15K戰鬥機向靶場投擲了八枚MK84炸彈。這顯示，南韓有能力實施戰略打擊，以迎合國內抬頭的鷹派。 但最令日韓意外的，還是美國的反應。川普上周才說美國策略奏效，「北韓現在總算學會尊重美國了」，國務卿提勒森也說「北韓顯得自制」；但這回川普的反應卻比過去都還要安靜，只說了「所有選項都在桌上」，不禁讓人猜測美國是否已經「沒招了」。美國之前威脅先制攻擊，受到各方反對，只能靠安理會決議的經濟制裁，但制裁明顯失效。現在安理會緊急集會，美國將與日本提出最後手段：對北韓原油禁運。預期中俄兩國會反對，原因是擔心會引發北韓全面崩潰內爆；少了這兩國的配合，制裁即不會有作用。更糟糕的是，根據南韓的情報，北韓已在豐溪里核試驗場做好試爆準備。去年北韓9月9日國慶日曾經第五次核試爆，今年9月9日可能有第六次。屆時，主要國家能否團結立場，讓不見棺材不掉淚的北韓知道已踩到紅線，這將是國際成功因應北韓危機的關鍵。