川普減稅計畫 面臨四大難題

聯邦眾議院5日通過本年度聯邦預算案，共和黨為此大感興奮，因為預算案過關，可能意味更重要的減稅計畫也可能過關。共和黨雄心萬丈，務求於年底前通過永久減稅計畫，讓川普簽署，為明年的期中選舉創造聲勢。但減稅計畫能順利過關嗎？最新形勢顯示，減稅計畫已浮現眾多難題，其中地方稅無法扣抵聯邦稅、減稅增加赤字，可能成為主要引爆點。如果減稅最終無法過關，川普第一年的健保和減稅兩項重大立法，都將以失敗告終。

眾院通過的預算案，原在應本月1日新會計年度開始前通過，但川普9月底與民主黨達成協議，將預算案限期延至年底，共和黨預算案因此有項特別規定，在年底前推動健保和減稅立法。按照規定，參眾兩院只需簡單多數(眾院218票，參院51票)，就可通過法案；共和黨認為，簡單多數有利通過法案，但卻未估計，健保案慘敗後，減稅計畫也面臨重重困難，正踏上健保失敗的覆轍。川普減稅計畫有兩大目標，一是利 用減稅刺激經濟；二是為富人和企業減稅。但減稅計畫遇到的最大困難，是如何彌補因減稅導致的巨大稅收損失？過去八年，共和黨堅持削減赤字；眾院議長萊恩也承諾，減稅不會出現赤字。但共和黨如何兌現承諾，成為一大問題。減稅計畫至少面臨四大難題，都因難以彌補赤字而產生。

第一，州稅和地方稅扣減：1913年以來，聯邦法律規定，各州納稅人繳交所在州的房地產稅和個人所得稅，在報繳聯邦個人所得稅時，所繳地方稅可獲扣抵。現在減稅計畫要取消這項扣抵，獨立的「稅務政策中心」估計，單是取消這項扣抵，未來十年，聯邦政府就可增加1.3兆元稅收。表面上，取消扣抵，對共和黨是困難度較低的決定，因為取消扣抵能籌到巨額稅收，而損失最大的納稅人，多數是民主黨主導的「藍州」居民，包括加州、紐約州和新澤西州等，因此共和黨可不理會政治後果。但實際情況並不那麼簡單。因為被取消扣抵的各州納稅人必然反彈，而 各州參眾議員可能反映民情，也反對減稅法案，特別是明年須改選的聯邦參眾議員。5日眾院預算案表決時，紐約、新澤西和賓州多位眾議員都投了反對票，顯示共和黨內對取消這項扣抵出現分歧。基本上，取消扣抵措施，已成共和黨內反對減稅計畫的焦點，很可能成分歧引爆點；一些損失較大的州已威脅要提出訴訟，因為各州納稅人繳過州稅後，不應再被聯邦政府重複課稅。第二，中產階級未獲減稅，反而被加稅。稅務政策中心說，川普減稅計畫將導致四分之一納稅人增稅，包括30%中產階級（年收入5萬元至15萬元者)。川普和共和黨都說，不是為富人減稅，而是為中產階級減稅，但這是公然說謊。稅務政策中心說，未來約近6兆元減稅款，半數落在收入最高的1%人士身上，而30%中產階級不但沒有減稅，反而被加稅。將來減稅法案細節公布後，被增稅的中產階級必然群起反對。

共和黨人支持給收入最高的1%富人減稅，也支持給公司減稅（稅率從 35%減至20%），但不少共和黨人不願被指責向中產階級加稅，尤其明年須改選的議員。肯塔基州聯邦參議員保羅就明確表示，他不支持任何提高中產階級稅負的減稅法案。第三，減稅將增加赤字：共和黨內有反對赤字的鷹派，例如已宣布明年退休的田納西州聯邦參議員柯克（Bob Corker ）就說，共和黨向來主張減少赤字，但去年11月贏得大選後，就不再理會赤字，立場出爾反爾；他表態說，「只要增加一分錢赤字」他都不會支持。減稅計畫其實沒有彌補赤字的辦法，如果取消州稅和地方稅扣抵失敗，必然出現赤字，讓20兆元美國國債大洞雪上加霜。第四，參院對赤字的限制：參院規定，減稅計畫實施頭十年，將出現1.5兆元赤字，但十年後不再有任何赤字。稅務政策中心卻發現，單是公司稅稅率從35%減至20%，2028年至2037年十年內，會出現4.1兆元赤字。這樣巨大的赤字，川普和共和黨提不出任何彌補辦法，因此減稅計畫就算不以失敗告終，最多也只能以「赤字減稅案」方式通過，情況與小布希執政時一樣，最終只能通過十年減稅法案，而不是像共和黨現在期待的，永久為富人和企業減稅。