川普成「毀約總統」中國勿見獵心喜

川普政府12日以聯合國教科文組織(UNESCO)存有「反以色列偏見」為由，宣布退出這一機構。川普就職以來，美國先後退出12國參與的「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)、196國參加的「巴黎氣候協定」。對1994年北美三國簽署的「北美自由貿易協定」(NAFTA)，川普也指為「美國史上所簽署的最糟糕貿易協定」，揚言若年底前與加拿大、墨西哥談不出對美國有利的結果，將不惜退出。而美國2015年7月由聯合國安理會成員國加上德國、伊朗達成的核子協議，川普13日也宣布不準備「重新認證」。商人出身、著有《交易的藝術》(The Art of the Deal)的川普，去年總統大選時常自誇敲定合約的本事，自詡為「最會交易的人」(dealmaker)。但十個月來，他不遺餘力扮演的只是「毀約者」(dealbreaker)，把推翻歷屆政府既有協定作為外交主軸，卻未見他達成甚麼對美國有利的協議。

川普也忙於推行「退出主義」(the Withdrawal Doctrine)，相繼退出一些國 際組織。退出教科文組織只是第一步，川普政府還削減對聯合國維和行動(PKO)和聯合國人口基金等會費，並醞釀退出「消除對婦女一切形式歧視公約」等。世界貿易組織(WTO)也成為川普瞄準對象，共和黨議員甚至向國會提案，要美國索性退出聯合國。不由得讓人為美國一味「退退退」，中國可能迅速填補美國留下的權力真空，捏一把冷汗。眾所周知，聯合國、世界銀行和國際貨幣基金，是美國主導世界秩序的三大支柱。二戰以來，美國主導絕大多數國際規則制訂，美國也成為這些國際規則的最大受益者。但近年美國在三大支柱中都有逐漸隱退的跡象。美國相繼退出聯合國下的一些國際組織，理由不外乎三個：一，美國為這些組織出錢出力最多，比如2016年美國提供聯合國預算的22%，計5億9400萬美元，卻並未因此獲得相應的權力回報，並不能「挾聯合國以號令各國」；二，這些組織本身效率低下，機構臃腫，越來越腐敗無能，淪為 清談機構；三，近年這些組織還為第三世界國家提供「辱罵和抨擊美國的平台」，讓美國花錢找氣受。川普政府扛著「美國第一」、「美國優先」大旗，重新檢視美國留在這些組織的意義時，不可避免地觸及這些組織究竟是要「既端美國碗，就服美國管」，或「既吃美國飯，又砸美國鍋」的實質問題。至於美國牽頭創立聯合國等組織的「初心」，即這些組織的價值觀究竟是甚麼，已少有人去深究了。一般而言，一個大國在國勢上升期，往往熱中於建立各種國際規則，並樂於為此付出相應代價。因為建立規則的國家往往獲利最大。但當一個大國走「下坡路」，就可能針對它不利的一些新規則和秩序「拆台」。美國和中國現在正處於歷史關頭。川普奉行「孤立主義」和「退出主義」，讓出全球領導權，令美國不少人擔心，將導致美國在世界舞台影響力越來越下降，中國則迅速奪走美國的軟實力。美國援助行動調查追蹤機構日前發布報告說 ，中國可能取代美國，成為世界上多數開發中國家的最大援助國。中國有人為此彈冠相慶，開始醉夢於中國的「世界領袖」地位，有人甚至揚言中國已成為「救世主」。然而，也有頭腦冷靜的中國學者指出，美國的「退退退」其實始於前總統歐巴馬，經由川普顯著強化。這種美國式的「韜光養晦」，正是當前美國面臨一系列難題後的一次戰略調整。中國人不應過度膨脹，見獵心喜。現今中國曝光度固然增多，但仍缺乏全面意義上的國際影響力和國際話語權，可說是「不完全的大國」(Partial Power)，更未做好充任世界領袖的準備。尤其中國在中巴經濟走廊不計成本全力推進「一帶一路」，外國普遍感受到中國「戰略冒進」、「好大喜功」的潛在後果；中國在委內瑞拉等國巨額投資陷入困境，在緬甸、泰國、蘇丹等國投資可能「打水漂」，都已敲響警鐘。中國近年常把「全球治理」掛嘴邊，然而若不認真回答全球反恐進程中要做出甚麼樣的貢獻，在全球難民治理中分擔何種責任，以及在全球環境治理，尤其自身環境保護有甚麼承諾，無法回應這些具體問題，中國奢談「全球治理」，顯然還為時過早。