政府關門責任在誰？關鍵在川普

美國政府20日零時起被迫關門，這天剛好是川普總統就職一周年，真是一大諷刺。川普當天原定要到佛州舉行慶祝一周年大派對，享受陽光和高爾夫球，卻不得不滯留在沒有陽光的華府陰天下，等待僵局解決。報導說，他很不快樂。政府關門的影響雖然不大，但兩黨都相信，應盡快讓政府重開。參院多數黨領袖麥康諾說，將提出另一臨時開支案，讓政府有現金，維持運作至2月8日；民主黨也準備另提政府開支案，讓政府維持運作至本月29日(即川普發表國情咨文前一天)。兩黨都有意願談判，但問題出在哪裡？關鍵可能在川普。政府短期關門，對經濟應沒有實質影響。政府沒有現金周轉，聯邦雇員因此沒法支薪，但政府重開後，對經濟負面影響也能馬上補回來。經濟學家計算，聯邦政府每停擺一周，GDP就減少0.2%，但過去政府關門的經驗證實，暫時損失的GDP，在政府重開後就會補回來。除了政府長期關門，才會對經濟造 成衝擊。因為長期關閉，政府將無法支付債務，並出現倒債情況；倒債又會導致美國信用評等被降級，使政府借債變得困難，借債成本也將提高。2013年政府曾停擺16天，美國信用就曾被歷史性地降級。

聯邦政府目前債務高達20.5兆(萬億)元。因為負債，政府必須定期將債限提高，才能再次借債，但每次要提高債限，都變成兩黨政治角力，在野黨必然利用機會，要脅執政黨，從中取得一些政治利益，才同意提高債限。要了解這次兩黨無法達成協議，可拿2011年和2013年的兩次同類事件作比較。2011年歐巴馬執政的談判中，共和黨在野，但控制了眾院，提出大幅削減政府開支，才肯同意提高債限。2013年，共和黨仍是在野黨，也控制了眾院，他們要求廢除「歐記健保」，才同意提高債限。2018年輪到民主黨在野，參眾兩院都由共和黨控制，民主黨的要求有兩個：一是保護夢想生，讓78萬夢想生得以留在美國；二是撥款給已實行20年的兒童健保計畫。 必須指出，這次民主黨的要求與2011、2013共和黨的要求，有重大分別。2011年時，共和黨要求大幅削減政府開支，由於幅度大太，多數民意反對，也得不到民主黨支持，部分共和黨議員也反對；結果，共和黨仍成功逼使歐巴馬政府接受大幅削減開支，避免政府關門，只是後來由於削減幅度太大，無法落實。2013年時，民調顯示反對「歐記健保」的民意占些微多數，但當時政府停擺16天，民意反彈，加上民主黨占參院多數，共和黨最後只能放棄「廢歐」的要求。

共和黨在2011年和2013年兩次要求都顯示：多數民意並不站在他們這一邊。反觀民主黨現在要求保護夢想生和延長兒童健保計畫，兩者都在民調中得到較多數民眾支持，甚至部分共和黨議員也支持。這是巨大差別。為什麼這次兩黨談判，最終無法達成協議？關鍵在川普。參院少數黨領袖舒默20日凌晨被指責須為談判破裂負責時，將矛頭指向川普。他揭露的事實，值得留意。他說，兩周前，他與川普在白宮會談90分鐘，當時他向 川普提出，民主黨願意支持給邊境築圍牆撥款，以交換保護夢想生；當時川普看來同意了，但事後卻沒有推動共和黨朝這個方向走。舒默的意思是，川普先同意，後反覆。川普反覆無常，正是談判破局和政府關門的最大原因，舒默形容和川普談判就像和「果凍」談，搖擺不定。證諸川普上任一年造成的混亂，舒默將兩黨無法達成協議歸咎川普，說這次政府關門其實是「川普關門」(Trump shutdown)，並不是沒有根據。政府能否重開，未來數日是關鍵，川普的立場最重要。美國現在移民政策不少已落離現實，政府因1100萬至1200萬無證移民而陷入爭議，川普政府要執行搜捕，將他們驅逐出境，但不少地方政府反對，聯邦政府也沒有足夠人手；就算逮捕了，每一名被驅逐出境的人都必須根據法律，經過移民法庭審理，移民法庭根本無法負荷如此巨量的案件。夢想生雖也是無證移民，絕多數是幼年時跟隨父母進入美國，在美國受教育長大，和美國人無異。川普願意重新為夢想生展開談判嗎？或不甘被舒默嘲笑，放棄部分反移民立場，為政府重開作一些讓步？都是解開僵局的關鍵。