威權者建貞節牌坊 普亭與習近平修憲秀

俄羅斯總統普亭日前宣布將修改憲法，把總統掌握的任命總理權力轉移到國會，隨後總理麥維德夫宣布辭職。普亭表示，修憲目的在確保俄國進一步成為法治國家，提高國家機構運作效率，加強民間團體和政黨的作用。表面看，普亭修憲是要給俄國留下更民主的好制度，如放權國會、將憲法修正案最終交由民眾公投決定等。但外界普遍認為，普亭實際上企圖在2024年總統任期結束後，依然大權在握，修憲是為自己前程做準備，令人聯想習近平主席修憲廢除國家主席任期制的舉動。作為當代威權者，兩人都迷戀權力，沉迷控制，均以修憲為名，為掌控權力尋求正當性，立貞潔牌坊。修憲後，普亭總統任期屆滿後將繼續掌權，仍是影響俄羅斯大局的強人。總理麥維德夫內閣總辭後，普亭提名聯邦稅務局米舒斯京(Mikhail Mishustin)擔任總理。他曾與普亭一起打冰球，從普亭上任後一直扮演左右手。普亭的修憲建議削弱總統權力，強化總理職權。這意味三年後普亭卸任時，繼承的總統權力

將被總理分享，不再擁有普亭現在掌握的大權。顯然，國家權力隨著普亭個人而轉移，這是在糟蹋憲法的定位和威信。外界對普亭未來的角色有許多猜測：一、新任國務委員會主席；二、具有新權力的總理；三、權限增大的國會領袖；四、占統治地位的執政黨負責人。另外，也可留任修憲後強化權力的俄羅斯聯邦安全會議主席，作為國家最高仲裁者，如同哈薩克把權力交給兒子繼承的納札爾巴耶夫一樣。總之，修憲後普亭雖不再連任總統，但他完全有可能繼續掌握俄羅斯最高權力的運行。表面上，普亭想通過更強大的國會來加強民主，事實上卻可能相反。因為在沒有真正反對派的國家，受益的只能是占統治地位的執政黨。而公民投票無法公平選出體現民意的國會議員，這就決定未來的國會仍將是原來的那些人，不會有太多改變。普亭急於要修憲，根本原因在他明白自己占大位已太久，權力正在消蝕。正如他承認，「要求變革的聲浪明顯地在

社會中浮現」。2019年，莫斯科爆發普亭2012年重返克里姆林宮以來的最大抗議運動。同年，他的俄羅斯統一黨名聲，壞到許多該黨候選人競選市長時，不敢打出該黨的招牌。

2021年將是俄羅斯的選舉年，俄羅斯統一黨目前支持率只有33%，不及2016年的一半。由於經濟衰竭，麥維德夫的支持度很差，更令普亭為執政黨前景擔憂。所以他要未雨綢繆，為俄羅斯統一黨和自己未來早做安排，不能等到2024年。而普廷想繼續掌權，就要解決如何表面看來「名正言順」。亦即，他在考慮如何告別占據24年的高位，但實質上又換湯不換藥繼續掌權。普亭修憲就是為了變更名義，繼續更好地留在最高權力位置上。俄羅斯憲法規定，總統任期不得超過兩屆，國際和國內眾目睽睽下，讓普亭難以成為終身總統。但普亭很難放棄已統治20年的俄羅斯。普亭掌權已20年，是斯大林以來首見，集權程度也超過已消亡的蘇聯；蘇共中央總書記做決策時，至少還不能擺脫政治局，只是

普亭治下名義上還有選舉。

同樣，習近平2018年3月修憲，取消國家主席任期限制，他和官方冠冕堂皇的解釋，是為了讓「黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席任職規定保持一致」。儘管北京極力辯解，修改國家主席任期制，並不意味改變黨和國家領導幹部退休制，也不意味領導幹部職務終身制。但修憲廢除領導人任期制，為習連任甚或終身任職提供了憲法保障。如有意願，習可成爲「永久」的國家主席。專制國家少有領導人會自願放棄權力。普亭修憲的真正意圖，是穩固和保留自己最高權力。但國家領導人長期留任的做法已過時，不再被社會接受，更違悖世界潮流，因此通過修憲，打出革新旗號，為保權奠定合法基礎。「假改革、真保權」，成為永遠當權者才是目的。習近平、普亭相繼修憲，是向蘇聯式和毛式政治回歸，修憲、投票通過不過是虛假的粉飾。中俄對内成功的管控和壓制，在國際事務中影響力倍增，加重普、習對權力的依戀，認為現在是繼續掌權並使用權力的好時機。兩國領導人競演修憲秀，既要權力，也想給自己立貞潔牌坊。