北京面對更自信強硬的歐洲

彭濤(德國)

9月14日，歐盟與中國領導人習近平舉行視訊峰會，就中歐投資協定、香港、新疆、人權等問題進行對話。會後，雙方未發表共同聲明。一個明顯信號是，面對北京，歐盟顯得更自信、自主和強硬，一改過去輕聲批評中國的態度，使中歐未來關係陡增變數。歐盟委員會主席馮德萊恩會後稱，如果北京想要讓歐方認為協定值得在2020年底前簽署，「中國就必須在市場對等開放等方面有所進展」。歐洲理事會主席米歇爾也指，歐盟很明確告訴習近平，歐盟不會繼續被利用。「歐盟要做競技手，而不是當其他人的競技場」。德國總理梅克爾說，歐盟在會晤中向習近平施壓，要求中方在投資協定談判中有切實進展。歐洲對華立場轉硬，基於幾個因素：一、中國越來越封閉和強勢。歐洲認爲，北京無意爭取歐洲對中國的信任。在5G問題上，北京威脅意欲排除華為的國家，讓人對中國的科技更加疑慮。中美貿易衝突，歐盟期待中國讓步，但中國不僅未讓步，反而更封閉。北京宣傳機器視西方為敵人，極力排擠西方的影響，懲罰違背中國利益的外國企業，並用人質外交對付其他國家。中國外長王毅最近訪問柏林後，德國發布「印度太平洋準則」(Indo-PazifikLeitlinien)，旨在與印度洋和太平洋國家發展經濟關係，締結自由貿易協定，目的是減少對中國的經濟依賴。 該指導準則的依據建立在將中國視為「歐盟系統競爭對手」認知上，標誌著地緣政治進入了德國對華戰略。北京實施港版國安法和推遲立法會選舉一年後，德國、法國還宣布終止與香港的引渡協議。二、中國現在更需要歐盟。歐盟是中國第一大貿易夥伴，在中國與美國、澳洲、加拿大對立嚴重及與英國關係緊張下，北京比任何時候都需要歐盟。梅克爾說，中方簽署投資協定的「政治意願今天體現得尤其明顯」。在美中貿易戰下，中國也希望避免與歐盟發生進一步貿易摩擦。三、中國越發糟糕的人權狀況，讓歐盟難以無視。歐中視訊峰會，歐盟代表與習近平公開談及香港、新疆和西藏等問題。歐盟向中方呼籲，在今年晚些時間舉行人權對話。歐方表示，尋求擴大貿易的同時，將繼續提出對安全和人權問題的關切。今後，歐中關係不再局限於經濟，人權也不只是點綴。不過，從這次峰會基本面貌看，中歐仍有意願促進雙方在經貿、氣候、環境和其他領域的合作與對話，仍是國際多邊主義的捍衛者，反對美國孤立行為和單邊主義。比如，德國外交部國務秘書安仁(Niels Annen)表示，德國反對美國的對抗性中國政策，「我也反對將中國妖魔化」。語言是外交中的重要工具，甚至可能是最重要工具，人們必須保持對話。她警告，不要將西方經濟與中國脫鉤，否則「這會在經濟關系中引入全新的邏輯，這是保護主義的一種新形式：是相互競爭、相互排斥的制度」。這次峰會雙方宣

布簽訂《中歐地理標誌協定》，以促進中歐產品相互出口，並確認加快中歐投資協定談判，以及建立中歐環境與氣候、中歐數位領域高層對話等。此次峰會和歐洲對華風向改變表明，美中衝突和經濟等危機下，北京比以往任何時候都需要歐洲。歐洲看準這一點，加大施壓中國。歐洲雖仍需要中國，但沒有以前那樣急迫和被動。歐洲要做更自信、自主的競爭對手，而不是美中博弈的競爭場。歐中保持談判與對話的基本盤未變。歐洲不會跟隨美國與中國脫鈎，也不再向中國祈求施捨，貿易、市場准入和技術轉讓都要「對等」。人權和區域安全問題也將更常作為談判與合作的籌碼。經濟利益和價值觀之間的拿捏繼續成爲歐洲對中國政治的挑戰。歐中投資協議對雙方都具重大意義，梅克爾和習近平都想簽協議，但核心問題缺乏共識，前景仍不確定。梅克爾是中國在西方最有力支持者。明年德國不再是歐盟理事會輪值主席，歐中投資協議屆時是否得以簽訂仍是疑問，關鍵要看中國。

(作者為德國明斯克大學政治學博士)