立陶宛：美中台歐外交角力的新戰場

立陶宛外交部長宣布，允許中華民國以「台灣」名義在該國設立代表處後，該國總統諾塞達日前卻公開說「這是一個錯誤」，掀起兩岸角力。北京外交部肯定立陶宛總統「認識正確」，但強調必須付諸行動。台灣次日宣布設立2億美元的「中東歐投資基金」，支持立陶宛；美國國務卿布林肯和貿易代表戴琪也向歐盟喊話，力挺立陶宛對抗中國的經濟施壓。立陶宛是中國大陸邦交國中，首個設立以「台灣」為名的台北代表處。兩年前，多數台灣民眾對立陶宛認識有限，但台灣新冠疫情疫苗荒時，人口只有280萬、比新北市還小的國家卻兩度贈疫苗給台灣，使台立關係急速升溫。當大陸拒絕立陶宛2萬瓶蘭姆酒進口時，台灣菸酒公司全部接受，台灣不少民眾指名買立陶宛啤酒，以表達感謝該國挺台，立陶宛戲劇化成為兩岸和美中對壘的新戰場。立陶宛在東歐扮演「反中急先鋒」，有其歷史因素。波羅的海三小國脫離前蘇聯獨立，反對大國霸凌成為該國的價值觀，台灣類似立陶宛的處境讓該國萌生同情；加上歷史地理因素，立陶宛極力爭取美國支持以對抗俄羅斯武力威脅。而美國在立陶宛深化對台關係後，承諾與該國簽署6億美元的出口信貸，被北京譏為「投名狀」，警告這是「為大國火中取栗」終將付出代價。北京當然不希望立陶宛挺台灣，會變成其他東歐國家的表率，除了拉脫維亞等國可能效法，捷克近期和台灣也很友善，北京關注它形成兩岸在歐洲外交戰的破口。中共因此立即祭出對立陶宛從大使級外交關係降級為代辦，並施以貿易報復。立陶宛聲稱，該國出口中國貨物續遭中國海關封鎖；中共也向歐洲大廠宣布，用立陶宛零組件生產的商品將無法進口中國，威脅德國等歐盟國家。立陶宛對中國貿易額只占該國1%，原不擔心北京報復。但德國每季投資立陶宛逾50億歐元，北京的間接貿易抵制，對立陶宛構成挑戰，直接衝擊該國政情。前總統亞當庫斯就說，承認台灣「應該是大國的事，不是小國來帶頭」，他認為與中國關係惡化，對立陶宛是巨大損失。立陶宛是半總統制的多黨政治國家，連串「反中挺台」政策成為內部爭論焦點。總統諾塞德談話有多重盤算，一方面抨擊總理對中國政策激進錯誤，也有意藉「名稱未和我協調」，把責任推給總理。諾塞德和總理希莫尼特上次總統選舉就是對手，前者談話也在為今年地方選舉布局，想為日趨下跌的政府支持度補血。更重要的，這是向美歐喊話，表達立陶宛狀況危急，爭取歐盟和美國施援手。美國和歐盟抨擊中共用經濟施壓脅迫立陶宛，歐盟也擔心類似效應造成其他歐盟國家的威脅。布林肯和法、德外長通話，不僅關注俄羅斯和烏克蘭問題，特別將立陶宛處境提上檯面；貿易代表戴琪與歐盟執委副主席通話，強調美歐應一起支持立陶宛應對中國的威脅。但北京間接制裁立陶宛，策略多少奏效，德國是關鍵。德國新上台的聯合政府對中政策並不穩定，中國是德國第二大出口國，德國不能失去市場。但美中兩大陣營對壘，德國和歐洲將被迫選邊站，新政府在經濟利益和價值道德取向上陷入兩難。德國媒體也質疑，新外長強調「以價值觀為取向的外交政策」，會不會因對中國政策而泡湯，諸如西方各國外交抵制冬奧，德國就不願明確表態。對立陶宛處境，德國外長表示，「作為歐洲人，我們團結站在立陶宛這一邊」。歐盟宣稱要祭出「反脅迫工具」聲援立陶宛，然而政治表態與經濟作為能否同步，立陶宛能否挺住北京的間接報復，得看歐洲企業能否對中國實質「硬起來」。台灣花2億美元創設基金，想讓立陶宛挺住，不讓好不容易建立的灘頭堡破功。但島內有質疑這是「去中華民國」的新努力，懷疑花2億美元是否重覆「凱子外交」。諾塞達談話也為台灣代表處的未來命運，投下陰影。立陶宛是強權對峙下謀生存發展的小國，屢屢搶占美中對抗的浪頭尖，當然有莫大風險。台灣利用「新歐洲」國家的發展想絕處逢生，但這些國家內政不穩常有翻船風險。譬如當年和馬其頓建交花費近2億美元，邦交僅維持兩年殷鑑不遠。立陶宛和台灣終究都是美中博弈下的棋子，很難真正主掌自己命運，歐洲、立陶宛與北京的關係也反映美中外交較勁的核心，未來發展值得關注。