畜牧业发展勿忘畜禽粪污问题

高云才文

就像一张纸的正面和反面，我国畜牧业 产值达2.98万亿元，占农业总产值的 27.8%，畜牧业的快速发展，满足了全社会不 断增长的畜产品需求，同时也产生了大量的养 殖废弃物，畜禽粪污问题日益突出。

中央财经领导小组第十四次会议指出，加快 推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多 农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关 系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污 染，是一件利国利民利长远的大好事。

畜禽粪污成农业面源污染主要来源

目前，全国畜禽粪污年产生量约38亿吨。 2010年《全国第一次污染源普查公报》显示， 畜禽养殖业排放的化学需氧量达到1268.26万 吨，占农业源排放总量的96%；总氮和总磷排 放量为102.48万吨和16.04万吨，分别占农业源 排放总量的38%和56%。畜禽粪污成为农业面 源污染的主要来源。

农业部部长韩长赋表示，大规模的畜禽粪 污，是巨大的资源库。但处理不好，必然给环 境和居民生活带来不利影响。

以湖南省洞庭湖区为例，该区域水环境敏 感，畜禽粪污处理压力大，一些地方养殖污水 不仅排入地表水，还下渗到浅层地下水，导致 湖区部分地区地下水氨氮超标，对湖区水环境 和居民饮水安全造成一定影响。个别大型养殖 场因粪污处理不当，向周边环境随意排放，污 水和臭气影响了周边群众生产生活。

据了解，目前畜禽粪污处理与资源化利用

主要有三种模式，即能源化利用、肥料化利用 和工业化处理，其中能源化利用和肥料化利用 是主要方向。

近年来畜禽粪污处理和资源化利用工作 初见成效，综合利用率从2012年的50%提高 到2015年的近60%。2015年畜禽养殖化学需 氧量、氨氮排放量比2010年分别降低132万吨 和10万吨，降幅达11.5%和15.4%，超额完成 “十二五”减排目标。

此外，在政策支持和市场倒逼下，粪污 处理设施设备不断完善，治理机制逐步健全， 畜禽粪污资源化利用水平持续提高，对改善和 提高城乡居民生产生活环境作出了积极贡献。 2015年底，户用沼气达到4193.3万户，受益人 口超过2亿人；以畜禽粪污为主要原料的沼气 工程共11万处，年产沼气超过20亿立方米。

“四难”是拦路虎

利用工作取得了一些成效，但全面实现畜禽粪 污能源化、肥料化利用还面临不少实际困难。 “‘四难’是畜禽养殖废弃物处理和资源化利 用的拦路虎。”韩长赋坦言。 禽粪肥还田难。农业生产重化肥、轻有机肥问 题突出，耕地基础地力下降。韩长赋介绍说， 一种情况是种养主体分离，无处“还”。随着 规模养殖加快发展，养殖与种植分离成两个主 体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔 绝了粪便还田的通道。另一种情况是，标准 体系不完善，不会“还”。粪肥、沼肥等检测 标准和生产技术规范不完善，畜禽养殖废弃物 处理和还田利用技术需要进一步规范和推广普 及。 虽然我国畜禽养殖废弃物处理和资源化

“四难”第一难是种养结合不紧密，畜

第二难是能源产品缺乏竞争力，市场利 用难。终端产品销路不畅、竞争力不强是影响 畜禽粪污能源化利用最主要的制约因素。韩长 赋举例说，在沼气工程商业化运行方面，沼气 工程主要分布在广大农村，铺设沼气管网投资 大，安全风险高，养殖企业不愿发展。因此， 大部分中小型沼气工程的气、电产品仍以养殖 场自用和周边农户使用为主。

第三难是支持政策不足，引导调控难。与 一些发达国家相比，我国尚未形成以绿色发展 为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥 等产品生产和使用缺乏扶持措施。例如沼气发 电，虽然有生物质能源发电标杆电价补贴，但 部分地区政策落实不到位。与此同时，粪污能 源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、 大电网相比缺乏竞争力。

此外，科技支撑不到位，推广难也是“四 难”之一。与沼气技术先进的国家相比，我国

畜牧业的快速发展，满足了全社会不断增长的畜产品需求，同时也产生了大量的养殖废弃物，畜禽粪污问题日益突出。

规模化沼气工程池容产气率和自动化水平有待 提高，新技术、新材料的标准和规范亟须建 立。沼气服务体系尽管已基本实现了全覆盖， 但未建立有效的服务机制和运营模式，服务人 员不稳定、技术水平偏低等问题致使现有沼气 服务体系难以维系。

培育新主体、新业态、新产业

面：

中央财经领导小组第十四次会议提出， 要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方 针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以 就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使 用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大 规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

对此，韩长赋表示，要培育新主体、新业 态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能 源等产业发展，推动养殖过程清洁化、粪污处 理资源化、产品利用生态化，建立肥料、沼气 相互补充的资源化利用体系，提高畜禽养殖废 弃物资源化利用率，构建产业化发展、市场化 经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资 源化利用新格局。具体来讲，包括以下四个方

首先，推进畜禽标准化规模养殖发展。 落实《全国生猪生产发展规划（ 2016— 2020 年）》和《关于促进南方水网地区生猪养殖布 局调整优化的指导意见》，进一步推进标准化 规模养殖，支持规模养殖场改善基础设施条 件，建设粪污收集、贮存、处理和利用设施， 实现养殖环节减量排放、环保排放。

其次，健全粪污资源化利用市场机制。加 大畜禽粪污资源化利用政企合作PPP模式支持 力度，鼓励支持第三方治理，调动社会资本的 积极性，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处 理和综合利用全产业链。实施以粪污综合治理 为重点的农业废弃物资源化利用工程，按照专 业化生产、市场化运营的方式，支持畜禽粪污 处理设施建设。 点。

再次，实施果菜茶有机肥替代化肥行动。 启动果菜茶有机肥替代化肥行动，以柑橘苹 果、设施蔬菜、品牌茶叶为主，建立果（菜、 茶）沼畜等资源化利用模式，促进畜禽粪污等 有机肥资源得到合理利用，力争“十三五”末 畜禽粪便养分还田率达到60%，提高10个百分

最后，推广畜禽粪污综合利用适用模式。 以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、 资源化利用为重点，“十三五”期间创建200 个畜牧业绿色发展示范县。加大混合原料发 酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设 备的开发普及力度，全面提升畜禽养殖废弃物 资源化利用的技术水平。

以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”期间创建200个畜牧业绿色发展示范县。