农村外卖食品安全问题及监管策略探析
摘要：外卖行业在农村地区迅速扩张，具有较强的渗透力，但由于平台质量发展缓慢、配送监管缺失、法律保障不足和监管技术落后等在生产环节和配送环节都暴露出了食品安全问题。针对农村外卖食品安全监管短板，构建以互联网和消费信息为基础的线上监管平台，完善以“食安封签”和外卖定位为载体的配送监管模式，打造以消费者、企业和网络媒体为多元主体的社会监管机制，最终实现以网治网、线上线下双向联动的监管格局，为改善农村外卖食品安全监管现状提供方法思路。
关键词：农村；外卖；食品安全监管
随着“互联网＋”时代的到来， “美团”“饿了么”等外卖平台陆续兴起，方便快捷的线上点餐方式吸引了大量消费者。一二线城市外卖市场逐渐饱和，外卖行业到农村地区孕育发展，形成了新的消费群体。同时，农村外卖食品安全问题也逐步凸显，无证经营、生产环节卫生不到位、配送环节二次污染等问题频发。与传统餐饮销售模式相比，网络订餐技术含量高、数量发展快、销售隐蔽性强，给政府监管带来了很大困难。因此，在提高政府监管技术、落实配送监管措施和推动社会监管参与等方面进行研究具有重要意义，帮助农村外卖构建形成安全生产、监管有度的良好局面。
1.农村外卖食品存在的安全问题1.1生产环节产生的食品安全问题
农村餐饮从业人员文化素质低，食品安全意识薄弱，在原材料采购、保存等方面操作不规范。网络订餐模式增加了生产经营的隐蔽性，部分商家逐末忘本，线上广告营销做足了面子，线下却大大缩减成本，生产环节加工场所简陋、卫生环境恶劣，逐渐弱化成“隐蔽的角落”。一些外卖商家利用监管漏洞偷工减料，采用劣质食材、简化加工流程，按照“低成本、高产出”的生产方式获取高额利
1.2配送环节产生的食品安全问题
外卖配送环节增加了二次污染的风险，配送餐中有害微生物检出率较高，食品卫生状况不容乐观。配送过程中非正常开启、混合配送导致交叉污染等现象都会影响食物的安全性。外卖配送的包装盒同样存在有害物质转移的风险，研究显示，塑料包装材料中的增塑剂DEHP具有高迁移毒性，纸质包装材料中的增粘剂进入人体后会对DNA产生破坏。农村外卖商家为了节约成本，普遍使用劣质餐盒，加剧了有害物质转移的风险。
2. 农村外卖食品安全问题产生的原因
2.1新兴起步阶段质量发展缓慢
根据CNNIC发布的数据，截至2020年6月，中国网民达9.40亿，占全球网民的20%。城乡数字鸿沟持续缩小，农村互联网普及率已达52.3%。网络电商发展迅速， 2020年上半年销售规模已超过社会销售总额的25%，其中外卖用户达4.09亿，占网民整体的43.5%。外卖市场逐步由城市向基层下沉，农村外卖处于发展初期，以提高交易数和覆盖率为主，忽略了品质打造。餐饮外卖作为农村新兴产业，具有自发性、盲目性和追利性，刺激市场主体和社会资源共享这块“大蛋糕”的同时，形成了数量多、质量差的“数质反差”局面。农村外卖行业中的不安全因素复杂，外卖平台在市场探索初期对商家的约束不严格，不能形成有效的治理；外卖商家食品安全素质低，诚信经营意识和自律意识薄弱。农村外卖市场的平台约束力和行业自制力呈现双向制约，出现数量发展快、质量发展弱等不平衡、不充分的问题。
2.2外卖配送环节安全监管缺失
外卖食品的流通方式较特殊，消费者通过线上订餐并享受上门配送服务。外卖行业发展初期，以电话订单为主，实行自营配送模式，随着网络平台和物流配送团队的壮大，“美团”“饿了么”等App应运而生，专业的配送团队逐渐占据了市场。但目前农村很多餐饮店仍然采用传统的配送模式，由商家自身承担外卖配送工作。自营配送环节与线上销售环节相脱节，不能得到有效的监管，配送时效性和规范性难以保证。以互联网和众包物流为基础的新型配送模式逐渐发展，提升了外卖配送效率，但仍不能解决配送环节监管缺失问题。而且众包物流对配送人员的审核简单，入职门槛低，导致外卖骑手在配送能力和安全意识上存在较大差距。
为消费者决策提供依据。
3.2完善农村外卖食品配送监管
针对配送监管难问题，上海市推行的《上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法》提供了思路。目前“食安标签”已发生了三次变革，从最早的一次性不干胶，到黏贴性外卖小票，现在又推出了集物联网IOT和移动互联网于一体的智能电子封签，通过线上扫码追溯外卖封签和解封的时间、地点，实现配送过程监管。借鉴上海市的做法，以小封签代替人力，实现配送过程监管，可以避免外卖配送过程中非正常开启、二次污染等情况的出现。针对配送效率低问题，配送团队的建设是关键，以事前审批为基础，提高入职门槛，严格剔除有不良记录的配送人员；以事后培训为保障，积极探索新型服务模式，培育安全意识强、执行能力高的配送团队。针对配送流程透明度低问题，编织互联互通的信息网，将配送员信息和外卖定位信息进行云共享，确保消费者能实时跟踪外卖配送状态，实现配送流程可视化。同时增强反馈服务，提高消费者的参与度，打造配送过程监管、配送结果评价、配送问题解决一条龙服务。针对配送包装质量差问题，制定严格的食品包装质量安全标准，确保包装的稳定性和适用性，避免外卖在运输过程中与食品发生不良的化学反应，产生有害物质的转移。
3.3 构建农村外卖食品安全社会监管机制
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释之后的样品进行滤膜过滤并完成上机检测。
2.不确定度评定方法
使用bottom-up法，该方法先指认不确定度分量以及建立分析结果数学模型，之后鉴别不同分量归宿，定量表征不确定度分量可采用 类评定方法、 类评定方法，最后合成总不确定度。在本研究中利用该方法对氨基酸分析仪测定氨基酸口服液中氨基酸含量不确定度进行评定。以谷氨酸测定为例，计算该方法不确定度。首先确定谷氨酸含量数学模型中氨基酸的测定可采用外标单点法进行测量。
在具体计算中，氨基酸口服液中谷氨酸含量为W，样品峰面积为As，标准品峰面积为Astd，标准品浓度为Cstd，样品定容体积为V，标准品的摩
BA
作者简介：
相丽新（ 1981.3-），女，山东日照人，硕士研究生，工程师，研究方向：食品检验。作者简介：李轶芳（1972-），女，博士，教授，研究方向：教育行政管理和公共决策；王梦雅（1992-），女，湖南工业大学硕士在读，专业方向：区域发展与城市管理。