Sin Chew Daily - Metro Edition (Evening)
我國社會福利系統需要大改造
白旗运动发酵，至少洞察三件事。第一，即有国家社会福利系统存在漏洞，社会福利局在疫情期间对社区贫穷状况严重脱节，缺乏积极主动，在应该出现岗位时也常不见踪影，无法有效保障弱势家庭的最低生活需求。
第二，民间社会在紧要关头发挥团结互助精神，以弥补政府无法快速回应之不足，可见前者在应对巨型灾难危机时的高韧性。许多善心团体和社群意见领袖，特别是宗教机构、慈善团体、盂兰胜会组织、商家小贩乃至喜剧演员和电台主持人，自发在线上线下整合人脉资源，促成
“食物银行”在各社区的商店五角基和档口摊位遍地开花，让有需要者可随时前来领取饭盒、干粮和生活必需品等，甚至已有网民开发出“食物银行地图”应用程式。
这类没有背后“大台”、由下而上并化零为整的社会自立自助行为，势必让财雄势大的国家机关、官联企业和富商们也感到汗颜。政府虽然多年前早有倡议开设“食物银行”，但往往只闻楼梯响，现在真正广泛实践的却是民间社会。
第三，白旗运动以来，政府显然还没进入状况。高官不知民间疾苦，甚至调侃有关运动。当然，如果不经大众媒体揭发和社会舆论压力，又有哪个威权政府或执政党会主动承认在自己的统治下存在赤贫呢？
那些刻意上传享用快速面照片以示“与民同在”、却不忘在用餐时脱下名表的部长们，如果更努力下访弱势社区，就会发现
快速面并不会是弱势家庭的首选粮食。他们更倾向分量大、价格廉宜、耐久又耐饱且煮食方式可以多变的食材，如普通白米、米粉、面粉、鸡蛋或饼干等。
这就是为何首相署在拨款每名国会议员30万令吉以派发“食物篮子”给弱势群体的计划中，建议采购清单并不包括快速面。但是，30万令吉拨款如何使用，是否包括运输、包装和人事开销，以及在有限配额下，如何决定哪个家庭受益，在选区内做到公平公正分配，也是充满争议，因为每个国会议员办公室都有各自甄选方式。实际上，鉴定社区弱势家庭名单和派发食物篮子理应是社会福利局分内之事，现在却变相“外包”给国会议员办公室。
不管是食物银行还是食物篮子，这些援助只能解决燃眉之急，社会福利援助最终必须回到制度化。和贫穷宣战，必须是长期规划，且需可持续性。
遗憾的是，疫情已经两年，
社会福利局今天仍然无法很好整理出最优先需要救济的弱势家庭名单，这必须严正看待。因为我们不知道白旗运动和民间社会的捐赠热情可以持续多久，捐赠程度是否到了一个临界点就会出现递减。第二，未经协调和随机性的援助不能只凭一股热诚与善心，没有造册名单，会让物资派发有重叠可能，也无法有效过滤贪小便宜者，有时反而造成真正需要的家庭却无法获得援助，就算国州议员派发物资，偶尔也会判断出错。
惟有制度化援助，才能解决以上问题。我国社会福利系统是时候来个“大改造”。不只要检讨过去不足，更要着重在疫情后弱势家庭的经济修复，从房屋居住、卫生医疗、教育和就业机会、粮食营养乃至福利津贴给付都需要重新盘整，方能打造一个至少让每一位百姓皆能有尊严生活的社会安全保障网，不因动荡而陷入生存危机。
今年进入6月后，年初修改的朝鲜劳动党党章的全文开始在外界传播。在党的领导被宪法明文化的社会主义国家中，执政党的党章比宪法还重要，也是解读金正恩体制动向不可或缺的材料。
修改项目最引人注目的是，新设了第一书记的职位，而且还规定了该职位是“总书记的代理人”。
新设的“党中央委员会第一书记”与九年前金正恩就任的“党第一书记”的次元完全不同，说到底只是事务方面的头儿，并不是此人就会成为继承人。应该看作是在最高领导人突发紧急情况时，可以暂时具有支撑体制功能的职位。
例如，在美国，总统死亡的情况下，副总统会自动升格为总统。既然朝鲜争取现体制的永久持续下去，“代理人”制度化可以说是危机管理上的合理判断。
当然，“代理人”也就是值得现任领导人信赖的人物。现阶段，如要找出能胜任第一书记的，也只有上升势头显著的党组织书记赵甬元和党宣传鼓动副部长金与正，但朝鲜方面在包括新设职位是否属实的事实在内保持沉默。或许只要金正恩身体健康，就要保持该职位的空座。
可以指出的是，修改党章程的整体特征是，减轻金正恩个人指导，加强制度统治倾向。
在以前的党章中，“金正恩”出现过15次，但是在新的党章中全部被删除。尽管在五年前修改的党章中第一次连呼现任领导的名字，比起上次在这方面后退了。
进入政权第十个年头，金正恩的生日不仅没有节日化，连生年月日都没有向民众公布。金正恩的肖像画和肖像徽章也没有在普通民众之间传开，和上一代领导人相比，神格化一直没有进展，其背景可以认为是在“提高人民生活”的问题上，没有取得着实的成果。事实上，在河内举行的第二次美朝首脑会谈之后，金正恩发表了阻止自己神格化的发言。
修改党章程中“金日成”“金正日”的出现次数也在锐减。金日成、金正日的业绩相关的部分被删除，主语被“朝鲜劳动党”取代。
与修改前44次提到金日成， 40次提到“金正日”相比，修改后各只提到了10次，而且这些都只是以“金日成、金正日主义”的思想名出现，而不是每个领导人名。
另外，在修改的党章程中， “党中央”这个新词共使用了18次。强调的不是金正恩个人，而是“党中央的领导”。
只要权力集中在金正恩身上，那么现在称之为“集体指导体制”就不合适，但很明显的是强化党组织的作用，向一起辅佐“首领”的“集团辅佐体制”方向发展。万一领袖不在的情况下，“集团辅佐体制”将暂时扶持新设的第一书记。
新设第一书记的事实表明，金正恩政权蕴含着某种不安。如果非此，绝对的权力者没有理由设置“代理人”。但是，这种不安是去年春天传闻的金正恩的健康问题，还是其他原因造成的，还不清楚。
通过这次修改党章，金正恩政权淡化了个人统治的形式，明确了政党统治的意愿，但现在只是表面上和形式上的变化。实际上是否能脱离金正恩个人的一元化统治，需要拭目以待。