Sin Chew Daily - Perak Edition
多重經濟聯盟並存的嘗試
年2月,以美國和日本為首的12國經過不懈談判正式簽署了泛太平洋伙伴協定(TPP)。與之相對,東盟在2015年年末發表聲明宣布建立東盟共同體(AEC),該共同體以統一經濟為目標的東盟經濟共同體為主體。而且,區域全面經濟夥伴關係(RCEP)在東盟和與東盟已經締結自由貿易協定(FTA)的6國之間的談判也在如火如荼地進行。原定于2015年締結的RCEP談判因為受TPP簽約影響而被推遲一年。
TPP為在亞洲太平洋地區的通商規則和經濟活動規範上“渴望形成"的國與國的層面上的協議的具體體現。在國際社會,形成對本國有利的規則並長久維持,是該國家發揮領導力和影響力從而維護本國利益的重要手段。為此,作為以亞洲太平洋地區通商為首的經濟活動相關規則, TPP超越了單純的經濟協議框架,更包含了安保和政治上的意義。
與此同時,RCEP實質上是已經與東盟和東盟+1締結FTA的國家,與東盟之間建立“面" (非點)的經濟一體化目標,並以東盟為中心形成廣泛區域一體化的嘗試。RCEP意義重大,因為其包含了以中國為代表的未加盟TPP的國家,還包括未加盟TPP的東盟各國,以及與中國同樣為新興國家且影響日益強大的印度。RCEP的成立之所以被推遲,一方面是由於TPP簽署而致使其不得不考慮重新設定其相關模式,另一方面是否能達成如TPP水準的自由化程度也呈現相當的疑問。儘管RCEP最終以何種模式成形尚不得而知, 但是對於中短期內難以加入TPP的國家而言, RCEP作為符合這些國家經濟規模和發展水平的區域經濟聯盟,其嘗試不可小覷。
對於已經發表聲明宣布成立AEC,這一東盟共同體支柱之一的東盟各國來說,擔憂TPP或將造成各國的分裂。具体的擔憂是,雖然成立了AEC,但TPP的簽署是否將損害東南亞國家的經濟一體化,或者本國作為被投資國是否比TPP加盟國處於不利地位而造成經濟損失等等。針對上述擔憂,菲律賓、印尼、泰國這些未加盟TPP的東盟先進國家一方面表明繼續RCEP談判,一方面表明將來意欲加盟TPP的積極姿態。
但是,這些國家都抱有難題而使其無法盡快加入TPP。泰國雖然擁有眾多工業園區,也在加強產業集中化,但是因為2014年後軍政府對美國的關係轉冷,所以美國此時是否歡迎泰國加入非常不確定。對於菲律賓和印尼來說,在經濟發展水平上、以及如何緩解國內管制上,條件尚不是很成熟。由此可以預見,作為包含這些國家的區域廣域經濟聯盟的RCEP將發揮重要作用,其存在意義不可或缺,可以預測目前TPP與RCEP不是對立關係,而是相輔相成的關係。
進一步來講,TPP和RCEP兩個框架的走向目前都不透明。RCEP本身就尚未締結。至於TPP,其在加盟各國能否被順利批准尚不得而知,因此TPP何時能夠生效也是疑問。
TPP規定加盟12國在簽署後,全加盟國表明批准之日起60天內生效,如果簽署後2年內無法全部批准,則以TPP範圍內國內總產值合計佔85% 的6個以上國家批准為生效條件。如此,日本和美國的任一國家不予批准就達不到85%的比率。因此日美兩國的批准對於TPP的生效必不可少,但兩國都是未知數。2016年為美國大選年,奧巴馬是在任末期,其影響力已不如前。現在,共和黨候選人特朗普和民主黨候選人希拉里都對TPP或多或少持保留態度,至少沒有表明積極贊同。日本今年夏季將要舉行參議院選舉,本屆國會已經推遲提出批准TPP的法案。如此這般對廣域經濟聯盟形成的應對,不光反映了國家關係的複雜性,更體現了各國國內政治的需求。
至此,TPP、RCEP和AEC之中,已經成立的只有AEC,這一點很關鍵。如果能引起東盟分裂的TPP生效被延遲,以AEC為基礎的東南亞區域一體化有可能取得長足進展。至於RCEP,雖然是要實現以東盟為中心建立經濟共同體的目標,但是以中國和印度為首的區域內大國加盟其中,如果成立的話,東盟的優勢或許喪失。為避免此種事態發生,東盟一方面將在RCEP談判中發揮主導力量,另一方面將進一步加強東盟內部的連結。
在東亞展開的多重廣域經濟圈如何成形,其走向尚不明朗,但此區域內的幾乎所有國家對於建立“面"―區域或廣域的聯合,能促進本地區繁榮起到重要作用形成了共識。這些圍繞區域經濟一體化的動作的表面化,反映了各國在大方向上目標一致,但在具體的自由化程度及通商規則方面還有着錯綜複雜的意向。