四道緊箍咒掐死底渣去化管道

年3月，台東縣長黃健庭到日本東京考察，東京人口1360萬，市區竟然有23座焚化爐。焚化爐產生的底渣經再利用後，回填到東京灣的造陸工程。當時，接待的日本官員還擔憂地對台灣考察團員說，「填海造陸消化底渣再生粒料，僅剩50年時間而已，我們已經在想其他因應對策了。」

黃健庭回想這席話，感慨地說，兩年前台灣的底渣去化就出現困境，政府卻沒有立即作為。

為何日本底渣可順利去化於公共工程，台灣卻不行？月前，台灣某縣市找到可使用再生粒料的公共工程時，消息一傳出，馬上引來居民、環團抗議，因為對底渣有疑慮，又因工程位於原住民傳統領域，不准縣府使用。

難題1〉民眾不了解底渣再生粒料

民眾普遍不了解底渣再生粒料，是掐住「底渣去化」的第一道緊箍咒。

2016年11月，高雄市要求代燒縣市要運回底渣後，台東縣議會砲聲隆隆，副議長陳宏宗說，「1公噸垃圾出去，要載1.8公噸的『爐渣』回來，等於在幫人家處理『爐渣』。」台東縣議員陳志峰則說，「『爐渣』運回來，也沒有什麼用處⋯⋯。」 如果連議員都分不清楚什麼是爐渣？什麼是底渣？更何況一般民眾。

難題2〉底渣的品質無法取信於民

品質無法取信於民，則是第二道緊箍咒。一位知情人士透露，焚化廠「吃什麼，就拉什麼」，如果收了不該收的垃圾，底渣品質自然不好；雖可透過水洗等方式達到合格標準，卻必須耗費更多成本跟時間，有些廠商未必做得到。

雖然環保署廢棄物管理處長吳盛忠強調，台灣底渣的檢驗標準比毒性物質溶出標準還嚴，不會有安全疑慮。但近幾年，常有再生粒料被抓到跟其他不明廢棄物混合堆置在農地，民眾分不清底渣跟其他廢棄物的差別，更無法相信底渣品質了。底渣產量居冠的高雄市環保局長蔡孟裕就大聲疾呼，當民眾有疑慮，中央就必須站出來，幫合格再利用的產品背書，施工單位才敢用在公共工程。

環保署遂主動跟工程會協調，於2015年7月將底渣再生粒料放進施工綱要規範。儘管如此，一位工程師說，用不用是主管機關的權利，多數人會趨吉避凶，寧可不用，以避免麻煩。

文╱彭杏珠 攝影╱張智傑

難題3〉無法強制公部門使用再生粒料

政府無法強制公務機關使用再生粒料，是底渣去化的第三道緊箍咒。

曾有某縣市好不容易找到跟中央合作的開發案