兩岸觀察_____林祖嘉

從台巴斷交看兩岸關係未來的發展

6月15日外交部突然傳出，巴拿馬宣布與台灣斷交，同時與大陸建交的消息。巴拿馬與中華民國建交已經107年了，長久以來一直是台灣在中美洲最重要的邦交國之一，沒想到現在卻突然宣布與中國大陸建交，此一消息對於國人造成的衝擊可想而知。

在國內強大的壓力下，針對台巴斷交事件，蔡總統強烈回應：「⋯⋯北京這樣的做法，⋯⋯台灣人民無法接受，⋯⋯打壓和威脅，⋯⋯反而疏離雙方人民的距離，⋯⋯我們絕不會在威脅下妥協讓步！」這些法說，相信絕大多數的國人都會同意，都會也支持。問題是，態度強烈的同時，政府該採取什麼政策來因應呢？

另外，陸委會發言人邱垂正也說：「北京當局違背和平發展承諾、一意孤行，採取錯誤僵化思惟與做法，一再傷害台灣人民感情、挑起兩岸對立衝突，我方絕不接受，同時警告中共方面必須為破壞台海和平穩定現狀負完全的責任。」

但是，當記者追問要採取何種政策來因應大陸一再進逼的做法時，邱副主委也只能說，「不排除任何可能」。這是標準的外交詞令！我們認為國人有權知道，現在的政府會採取什麼真正的政策，來因應日漸困難的外交處境？更重要的是，要採取什 麼樣的兩岸政策，來處理日漸惡化的兩岸關係？

相信大多數人還記得，早在2015年大陸領導人習近平就曾經說過，九二共識是兩岸互信的基礎，基礎不牢，地動山搖。然後，大陸國台辦主任張志軍也說過，九二共識是兩岸交流的基礎，沒有此一基礎，兩岸關係會崩塌。在去年520蔡總統就任以後，不再承認九二共識，其實許多國人對於兩岸關係走向就持著悲觀的預測。最具代表性的就是前陸委會副主委林中斌的說法，他說在兩岸關係惡化的情況下，最嚴重的話，台灣可能會出現雪崩式的斷交。

關係惡化，「冷和」走向「冷對抗」

因此，我們認為馬前總統對於台巴斷交的說法最具有代表性。他說雖然大多數的國人對於台巴斷交都感到非常遺憾，但是對許多國人來說，台巴斷交其實並不意外。當然，這並不是說大家知道巴拿馬會與中國大陸建交，而是說由於去年520以來兩岸關係不斷惡化，從原來的「冷和」走向「冷對抗」，大陸在國際事務上的方方面面都在打擊台灣，包括台灣與聖多美普林西比斷交、賴比瑞亞辦事處被迫遷離其首都，及斐濟撤走駐台北辦事處等。

在兩岸關係不斷惡化的情況下，未來大陸持續拿走台灣的邦交國，是非常可能的事情，因此，當巴拿馬與中國大陸建交時，馬前總統說對於此一事件不會感到意外。現在，如果有人說，未來可能還會有我們的其他邦交國陸續與大陸建交，還有會人感到意外嗎？

雖然林中斌的警告，很多人都看到了，但是我們

擔心的是，為什麼中巴斷交一事，事前完全沒有消息？更令人擔心的是，既然已經有人提出這麼嚴重的質疑，為什麼現在的政府沒有適當的對策，而且還一再誤判對岸的政策與作法，導致兩岸關係不斷的惡化？比方說，最早以前，許多民進黨朋友認為，只要民進黨上任，陸方就必須和民進黨協商，所以大陸一定要接受民進黨的兩岸立場。問題是，大陸有嗎？

然後，去年520，蔡總統的就職演說之後，最先幾小時，有些大陸學者立即發表一些說法，認為演說內容沒有太大問題；但是，不久之後大陸國台辦立即出面澄清說，這是一張沒有完成的答案卷。因此不少民進黨朋友認為，這是因為國台辦與中央不同調，所以張志軍主任很快會走人。現在看來，這些說法都嚴重的誤判了大陸內部的情勢。

缺乏溝通，兩岸皆誤判彼此情勢

去年12月初，川蔡通話，民進黨政府感覺立下大功，但是其後座力卻是讓北京政府更為緊張，在兩岸關係上和國際關係上採取更大的「反獨」力道，包括與聖國建交和阻止台灣參與WHA大會等，也讓兩岸關係從原來的「冷和」走向「冷對抗」。

尤其是原本大家預期今年520，蔡總統在就職一週年時，會發表一些關於兩岸關係的說法，但是她只說兩岸關係是「新情勢、新模式、新問卷」。我們覺得此種說法非常符合蔡總統一慣的「空心」模式，也就是只有一些模糊的文青說法，卻無法提出明確方向，更不必說提出具體的兩岸政策。其實這也是許多國人所擔心的地方，因為兩岸雙方完全沒有溝通管道，當然更沒有一個可以信 任的管道，因此對於雙方許多的重要政策就容易出現誤判。大陸對台灣是這樣，台灣對大陸也是這樣。當大陸不斷在國際上打壓台灣，台灣幾乎找不到任何還手的餘地，於是只好在國內尋求支持，因此對內的講法就會愈來愈強烈，最終導致兩岸關係不斷惡化。

同樣的，陸方也沒有管道了解台灣內部的想法，包括民進黨政府的想法，就只好不斷的採用更強烈的手段箝制台灣的國際空間，結果就會引起台灣民眾更大的反彈。於是兩岸關係就呈現惡性循環，不斷的惡化下去。李登輝總統的後期和陳水扁總統時期，都是在此種情況下，導致兩岸關係逐漸惡化到不可收拾。曾經擔任過駐美代表和外交部長的外交老兵錢復就曾明白的指出，兩岸政策應該是外交政策的上位政策，也就是說，現在台灣出現外交上的諸多困境，最主要的原因就是大陸因素，所以要解決台灣外交上的問題，最佳的方式就是先去改善兩岸關係。

當年馬前總統採取「親美、友日、和中」就是這個道理，再藉著「九二共識、一中各表」的原則與大陸進行各項交流，然後也讓台灣的免簽國家由原本的54國增加到150多個國家，使得台灣的國際空間大大改善。

但是，現在蔡總統不承認「九二共識」，又拿不出另外一套說法取代，因此導致兩岸關係漸行漸遠。我們擔心如此對抗下去，不但對兩岸關係不利，對於台灣的各項發展也都會產生不利的影響，執政當局一定要謹慎應對。（作者為政大經濟系教授、前國發會主委）