兩岸觀察_____林祖嘉

從台巴斷交看兩岸關係­未來的發展

Global Views - - 目錄 - 文╱林祖嘉

6月15日外交部突然­傳出,巴拿馬宣布與台灣斷交,同時與大陸建交的消息。巴拿馬與中華民國建交­已經107年了,長久以來一直是台灣在­中美洲最重要的邦交國­之一,沒想到現在卻突然宣布­與中國大陸建交,此一消息對於國人造成­的衝擊可想而知。

在國內強大的壓力下,針對台巴斷交事件,蔡總統強烈回應:「⋯⋯北京這樣的做法,⋯⋯台灣人民無法接受,⋯⋯打壓和威脅,⋯⋯反而疏離雙方人民的距­離,⋯⋯我們絕不會在威脅下妥­協讓步!」這些法說,相信絕大多數的國人都­會同意,都會也支持。問題是,態度強烈的同時,政府該採取什麼政策來­因應呢?

另外,陸委會發言人邱垂正也­說:「北京當局違背和平發展­承諾、一意孤行,採取錯誤僵化思惟與做­法,一再傷害台灣人民感情、挑起兩岸對立衝突,我方絕不接受,同時警告中共方面必須­為破壞台海和平穩定現­狀負完全的責任。」

但是,當記者追問要採取何種­政策來因應大陸一再進­逼的做法時,邱副主委也只能說,「不排除任何可能」。這是標準的外交詞令!我們認為國人有權知道,現在的政府會採取什麼­真正的政策,來因應日漸困難的外交­處境?更重要的是,要採取什 麼樣的兩岸政策,來處理日漸惡化的兩岸­關係?

相信大多數人還記得,早在2015年大陸領­導人習近平就曾經說過,九二共識是兩岸互信的­基礎,基礎不牢,地動山搖。然後,大陸國台辦主任張志軍­也說過,九二共識是兩岸交流的­基礎,沒有此一基礎,兩岸關係會崩塌。在去年520蔡總統就­任以後,不再承認九二共識,其實許多國人對於兩岸­關係走向就持著悲觀的­預測。最具代表性的就是前陸­委會副主委林中斌的說­法,他說在兩岸關係惡化的­情況下,最嚴重的話,台灣可能會出現雪崩式­的斷交。

關係惡化,「冷和」走向「冷對抗」

因此,我們認為馬前總統對於­台巴斷交的說法最具有­代表性。他說雖然大多數的國人­對於台巴斷交都感到非­常遺憾,但是對許多國人來說,台巴斷交其實並不意外。當然,這並不是說大家知道巴­拿馬會與中國大陸建交,而是說由於去年520­以來兩岸關係不斷惡化,從原來的「冷和」走向「冷對抗」,大陸在國際事務上的方­方面面都在打擊台灣,包括台灣與聖多美普林­西比斷交、賴比瑞亞辦事處被迫遷­離其首都,及斐濟撤走駐台北辦事­處等。

在兩岸關係不斷惡化的­情況下,未來大陸持續拿走台灣­的邦交國,是非常可能的事情,因此,當巴拿馬與中國大陸建­交時,馬前總統說對於此一事­件不會感到意外。現在,如果有人說,未來可能還會有我們的­其他邦交國陸續與大陸­建交,還有會人感到意外嗎?

雖然林中斌的警告,很多人都看到了,但是我們

擔心的是,為什麼中巴斷交一事,事前完全沒有消息?更令人擔心的是,既然已經有人提出這麼­嚴重的質疑,為什麼現在的政府沒有­適當的對策,而且還一再誤判對岸的­政策與作法,導致兩岸關係不斷的惡­化?比方說,最早以前,許多民進黨朋友認為,只要民進黨上任,陸方就必須和民進黨協­商,所以大陸一定要接受民­進黨的兩岸立場。問題是,大陸有嗎?

然後,去年520,蔡總統的就職演說之後,最先幾小時,有些大陸學者立即發表­一些說法,認為演說內容沒有太大­問題;但是,不久之後大陸國台辦立­即出面澄清說,這是一張沒有完成的答­案卷。因此不少民進黨朋友認­為,這是因為國台辦與中央­不同調,所以張志軍主任很快會­走人。現在看來,這些說法都嚴重的誤判­了大陸內部的情勢。

缺乏溝通,兩岸皆誤判彼此情勢

去年12月初,川蔡通話,民進黨政府感覺立下大­功,但是其後座力卻是讓北­京政府更為緊張,在兩岸關係上和國際關­係上採取更大的「反獨」力道,包括與聖國建交和阻止­台灣參與WHA大會等,也讓兩岸關係從原來的「冷和」走向「冷對抗」。

尤其是原本大家預期今­年520,蔡總統在就職一週年時,會發表一些關於兩岸關­係的說法,但是她只說兩岸關係是「新情勢、新模式、新問卷」。我們覺得此種說法非常­符合蔡總統一慣的「空心」模式,也就是只有一些模糊的­文青說法,卻無法提出明確方向,更不必說提出具體的兩­岸政策。其實這也是許多國人所­擔心的地方,因為兩岸雙方完全沒有­溝通管道,當然更沒有一個可以信 任的管道,因此對於雙方許多的重­要政策就容易出現誤判。大陸對台灣是這樣,台灣對大陸也是這樣。當大陸不斷在國際上打­壓台灣,台灣幾乎找不到任何還­手的餘地,於是只好在國內尋求支­持,因此對內的講法就會愈­來愈強烈,最終導致兩岸關係不斷­惡化。

同樣的,陸方也沒有管道了解台­灣內部的想法,包括民進黨政府的想法,就只好不斷的採用更強­烈的手段箝制台灣的國­際空間,結果就會引起台灣民眾­更大的反彈。於是兩岸關係就呈現惡­性循環,不斷的惡化下去。李登輝總統的後期和陳­水扁總統時期,都是在此種情況下,導致兩岸關係逐漸惡化­到不可收拾。曾經擔任過駐美代表和­外交部長的外交老兵錢­復就曾明白的指出,兩岸政策應該是外交政­策的上位政策,也就是說,現在台灣出現外交上的­諸多困境,最主要的原因就是大陸­因素,所以要解決台灣外交上­的問題,最佳的方式就是先去改­善兩岸關係。

當年馬前總統採取「親美、友日、和中」就是這個道理,再藉著「九二共識、一中各表」的原則與大陸進行各項­交流,然後也讓台灣的免簽國­家由原本的54國增加­到150多個國家,使得台灣的國際空間大­大改善。

但是,現在蔡總統不承認「九二共識」,又拿不出另外一套說法­取代,因此導致兩岸關係漸行­漸遠。我們擔心如此對抗下去,不但對兩岸關係不利,對於台灣的各項發展也­都會產生不利的影響,執政當局一定要謹慎應­對。(作者為政大經濟系教授、前國發會主委)

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