農地種電三部曲步步驚心

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灣土地稀少，良田農地更為珍貴，但多年來，農地非農用的爭議始終不斷，從農地種別墅、種工廠，到現在變成種光電。長年關注此議題的嘉義縣農業處長林良懋感觸良多說，「不要再將優良農地當成經濟建設的提款機」，此舉將帶來土地浩劫。為何農地常成為各種開發案的第一選擇？台南七股水產老闆楊惠欽一語道破：便宜。以台南四草區為例，一坪魚塭售價約1600元，但一坪工業用地至少6萬起跳，其他地區更貴。「業者在商言商，第一個想到的就是農地，」他說，過去幾年，政府力推太陽光電政策，當然也從農地開始。

而這一切與能源政策有關。2009年7月，全民反核聲浪高張，馬英九政府時代即致力發展太陽能、風電等能源，實施再生能源發展條例，鼓勵民間投入，從此開啟「農地種電」三部曲的序幕。

光棚下敷衍種咖啡豆、過貓規避查緝

最早期，法規限制單筆設置面積不得超過660平方公尺（199.65坪），遠低於業者評估達經濟規模的五公頃。而且業者得先申請變更農地為非農業使用，過程繁複，變更後還得繳回饋金，導致成效不彰。

但面對反核可能帶來的限電危機，2013年10月，政府為衝刺綠能發電，便修法將光電設施視為農業設施的一種，不需申請變更、也不必繳回饋金，業者只要拿農業單位核准農業設施的文件，向能源局申請即可。「等於農委會雙手奉上一張空白支票，讓業者方便提領種電，」林良懋說。由於在農業設施上方就能直接種電，且屋頂多大就能蓋多大，果然吸引業者蜂擁開發，尤其在日照充足的雲嘉南高屏等地，地方政府紛紛收到大量申請案。剎那間，不只畜牧場、禽舍的屋頂，連菇類栽培場，甚至是需要透光的溫網室，也都蓋起太陽能板。一位地方官員透露，當時每度電的躉購費率高達12元，申請案大爆發，導致亂象叢生，「一時間，菇舍沒有菇，雞舍沒有雞，連農棚也種不出菜來」。弔詭的是，雖然太陽能裝設在農地上，但是當業者向建管單位申請設置時，竟然不必會辦農業單位。嘉義縣農業處發現問題後，2014年初才自行內部橫向溝通，要求縣內申請案，都要會辦農業單位確認。但業者為快速核准以搶得較高躉購電價，天天追著承辦員核定，甚至透過民代關心進度。地方農

文╱彭杏珠農地便宜，常成為各種開發案的第一選擇。自2009年全民反核聲浪高張，馬政府即致力發展綠能，

首部曲〉破壞良田