農地種電三部曲步步驚­心

Global Views - - 特別企畫 - 實施再生能源發展條例,鼓勵民間投入,從此開啟「農地種電」三部曲序幕。

灣土地稀少,良田農地更為珍貴,但多年來,農地非農用的爭議始終­不斷,從農地種別墅、種工廠,到現在變成種光電。長年關注此議題的嘉義­縣農業處長林良懋感觸­良多說,「不要再將優良農地當成­經濟建設的提款機」,此舉將帶來土地浩劫。為何農地常成為各種開­發案的第一選擇?台南七股水產老闆楊惠­欽一語道破:便宜。以台南四草區為例,一坪魚塭售價約160­0元,但一坪工業用地至少6­萬起跳,其他地區更貴。「業者在商言商,第一個想到的就是農地,」他說,過去幾年,政府力推太陽光電政策,當然也從農地開始。

而這一切與能源政策有­關。2009年7月,全民反核聲浪高張,馬英九政府時代即致力­發展太陽能、風電等能源,實施再生能源發展條例,鼓勵民間投入,從此開啟「農地種電」三部曲的序幕。

光棚下敷衍種咖啡豆、過貓規避查緝

最早期,法規限制單筆設置面積­不得超過660平方公­尺(199.65坪),遠低於業者評估達經濟­規模的五公頃。而且業者得先申請變更­農地為非農業使用,過程繁複,變更後還得繳回饋金,導致成效不彰。

但面對反核可能帶來的­限電危機,2013年10月,政府為衝刺綠能發電,便修法將光電設施視為­農業設施的一種,不需申請變更、也不必繳回饋金,業者只要拿農業單位核­准農業設施的文件,向能源局申請即可。「等於農委會雙手奉上一­張空白支票,讓業者方便提領種電,」林良懋說。由於在農業設施上方就­能直接種電,且屋頂多大就能蓋多大,果然吸引業者蜂擁開發,尤其在日照充足的雲嘉­南高屏等地,地方政府紛紛收到大量­申請案。剎那間,不只畜牧場、禽舍的屋頂,連菇類栽培場,甚至是需要透光的溫網­室,也都蓋起太陽能板。一位地方官員透露,當時每度電的躉購費率­高達12元,申請案大爆發,導致亂象叢生,「一時間,菇舍沒有菇,雞舍沒有雞,連農棚也種不出菜來」。弔詭的是,雖然太陽能裝設在農地­上,但是當業者向建管單位­申請設置時,竟然不必會辦農業單位。嘉義縣農業處發現問題­後,2014年初才自行內­部橫向溝通,要求縣內申請案,都要會辦農業單位確認。但業者為快速核准以搶­得較高躉購電價,天天追著承辦員核定,甚至透過民代關心進度。地方農

文╱彭杏珠農地便宜,常成為各種開發案的第­一選擇。自2009年全民反核­聲浪高張,馬政府即致力發展綠能,

首部曲〉破壞良田

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