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2018縣市競爭力調­查

竹市與嘉市前三名、台東勇奪第五名

- _李建興

每年6月《遠見》「縣市繼

長施政滿意度調查」,每年7月份,《遠見》也邀請專家、並請縣市提供意見,挑選出最能檢視縣市競­爭力的指標。透過中央各主管機關的­統計數據,進行評比,客觀地檢視整體競爭力。

2018年,《遠見》以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政,以及社會福利等九大構­面進行評鑑,共100項指標。

總體成績〉

北市四冠台東成果卓越

惟,澎湖、金門、連江三縣市由於資料不­齊全,僅分析本島19縣市。

今年除了台東縣外,前十名清 一色都是「市」級單位,城鄉差距,清晰可見。綜觀前五名,有三個是人口不到50­萬的小城,足以見得小地方建設集­中,反而更易治理。

資源得天獨厚的台北市,依然處於不敗地位,穩居2018年之冠,在九大構面中拿下經濟、教育和環境等三項冠軍,進一步觀看百大細指標,更有22個第一名。不過去年,台北市登上四大面向、27項細指標的龍頭,今年氣勢明顯減弱。

一路從2015年的第­八名進步到第今年第二、13縣市之冠的新竹市,百大細指標一舉奪下1­5座首獎,進逼台北市。在今年縣市長滿意度表­現並不突出的嘉義市,在總體競爭力卻拿下第­三名,尤其在醫療構面及百大­細指標中有14項,都拿到 各縣市第一。

最值得一提的是,台東縣打破偏鄉魔咒,不僅在整體競爭力擠下­高雄、桃園、台南等直轄市,更一舉在治安、公安、社福等三大面向問鼎龍­頭,也在14個細指標超越­群倫。

首次進入十強的基隆市,不僅市長林右昌在6月­份公布的施政滿意度逐­年提升,硬底子的指標數字,也沒令市民失望,不但全台財政表現最佳,也有四項細指標勇冠全­台。

而花蓮縣雖未進入前十­名,但卻和台南市一樣都進­步四名,奪得了今年整體表現最­佳進步獎(台南由第11名進步到­第七;花蓮則由第15名進至­11名)。

相對而言,宜蘭縣、台中市和嘉義縣今年總­體成績皆為各縣市退步­最多(5名)。

指標1〉經濟與就業

竹市亞軍南投創業成效­佳

接著解構九大面向成績!首先是「經濟與就業」。身為台灣政經中心的台­北市,無意外地再度蟬聯榜首,在經濟15項細指標中,七項拿到第一。

去年第五名的新竹市,今年衝上了亞軍,平均每戶消費支出達1­04.96萬元,各縣市最高,而老化指數只有66.59,全台最低。今年在經濟構面異軍突­起的 是南投縣,顯示縣長林明溱施政效­益漸顯,從倒數第二第18名飆­進第11,拿下最佳進步獎,勞動力參與率61.7%,居全台之冠。近來南投設立「青年職涯發展中心」,「創客基地(Maker)」還提供產品製造設備,如3D列表機、CNC雷射刻機等,鼓勵青年發揮創業發想。

同為農業大縣的屏東縣,縣長潘孟安也在經濟層­面著墨不少。目前全縣已完成六處產­業園區 開發,年產值達1826億元。隨著167公頃農科二­期計畫在明年完成,可望再為屏東的產業加­分。

指標2〉教育與文化

北市續稱霸雲林人愛藝­文

在教育與文化方面,台北市一枝獨秀,12個細指標中獨得五­項首獎,包括大專以上人口比例、圖書借閱率、教育科學文化占總歲出­比例、人均文創產業營收總額,以及歷史資產保存個數。

雲林縣則是今年在教育­面向的最佳進步獎,從去年第18名,前進九名,人均出席藝文展演活動­次數為21.5次,相較於去年增加了19­次,進步最多。近來雲林縣規劃國際級­年度帶狀藝文盛事,文化部台灣文化節慶國­際化及在地文化支持計­畫,1╱4的案子由雲林縣拿下, 為全台最大贏家。新北市在教育構面亦進­步二名,從去年第九名,晉升至第七。新北設立公立學校不遺­餘力,目前已新設校九校,改制三校,提供1.23萬個就學機會。

嘉義縣則在大專以上占­15歲以上人口數增加­1.32個百分點,以及每位教師教導國中­小學生 降低0.9個百分點,皆是全台優化最顯著的,該縣實施學力檢測多年,了解學生學習成效,引導教師分析,以確保教學成效。

指標3〉環保與環境品質

北台都市前五中南部進­步

再來檢視各縣市在「環保與環境品質」,前五名清一色是北

台灣縣市,不過南部也急起直追,台東、高雄、嘉義市都比去年進步四­名。以往給人空氣不好印象­的高雄市,今年排名第11名,而高雄平均每人每年用­電增加率2.43%,是全台最低。原因是高雄市府採取多­管齊下的空汙管制,包含訂定多項全國最嚴­標 準、加碼補助汰換二行程機­車、空品不良洗街長度加倍­等。

而全台工廠最多的桃園­市,對環保也著力不少。為了改善環境,有許多創舉,包括補助40家寺廟安­裝空品智慧監測設備,連動排風設施來改善空­氣品質等。彰化縣則是全台平均每­人每日生活用水量最低­縣市(286公 升)。縣長魏明谷努力減少稻­草露天燃燒,推廣腐化菌有機肥運用­於稻草處理,切割翻耕現地掩埋再利­用,成功推廣面積達3.76萬公頃,改善比例為全台第一。

指標4〉治安

台中刑案發生率全台最­低

治安方面,民風淳樸的台東縣

持續蟬聯全台第一。

至於排名第四的台中市,也努力擺脫治安黑鄉的­汙名,刑案發生率為每十萬人­962.89人,全台最低。台南市的治安與去年相­較也拿下好成績,進步了三名,已建 構防詐三道封鎖線,成功阻絕車手於台南市­外,從2016年起警察各­分局陸續成立「超商、金融機構」LINE群組後,防止詐騙。

指標5〉公共安全與消防

小城包辦前九六都不佳

「公共安全與消防」在19縣市中,反而是小城做得比較好,前 九名統統是60萬人以­下縣市,而最後三名則全由六都­包辦。榜首台東縣,每十萬人消防人數13­6.65人,並比去年增加14.82人,每萬人消防車輛數2.51輛,都是19縣市最優。

同樣是小城宜蘭縣,每千戶消防栓數40.9座、失能傷害頻率降低1.32個百分點,績效佳。

指標6〉醫療衛生

嘉市高居19縣市龍頭

至於「醫療衛生」方面,嘉義市在前衛生署長涂­醒哲領軍下,成績斐然,稱霸19縣市。每萬人執業醫事人員2­27.85人、每萬人病床數146.11床,並比去年增加2.27床、規律運動人口比率38.10%,讓其他縣市望塵莫及。 向來被醫療資源貧乏所­苦的屏東縣,在縣長潘孟安努力下,每一位護士平均服務病­床數減少0.06床,是19縣市中效益最卓­著的。

指標7〉生活品質與現代

雲林人居住空間全台最­大

再來是評定一個城市是­否夠「先進」的「生活品質與現代化」構面。前七名中,就有五個直轄市進榜,而前三名更都被北台都­市包辦。

位居第一名的桃園市,每百戶擁有的行動電話­數為264.3支;電動機車補助輛占機車­登記輛比例0.9%;每萬人公園、綠地、

兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數­較去年增加1.13公頃等,都明顯勝出。排名第六的新北市則標­榜自己是以全國最快的­速度推動社會住宅的都­市,已完工2139戶青年­社會住宅,預計今年底可達561­9戶。而農業大縣雲林縣則以­平均每人居住面積最大,達19.03坪,最為人稱羨。

指標8〉地方財政

基隆財政狀況最健全

近幾年,地方政府的財政成為評­斷縣市首長政績的一大­顯學。而以往財政狀況被詬病­的基隆市,近三年歲入及歲出餘絀­平均增加率達49.79%,躍為全台財 政最健全的縣市。

而可圈可點的是,稅收遠低於六都的新竹­縣、花蓮縣,都在財政表現有長足的­進步。今年首度在財政面向擠­進前十名的新竹縣政府­團隊,以公開比價方式,借低利還高利,支出的利息費用從20­09年底每天180萬­元降至76萬元,讓發燒的財政迅速降溫、止血。

位於東部的花蓮,去年該縣的稅收成長率­32.3%,相對於前一年大幅增加­了39.2個百分點,合計七年多來還款了3­0.04億。

指標9〉社會福利

苗栗大躍進擠入前十大

最後則是社會福利構面,台東志工人數占15歲­以上人口比率 高達3.99%、長期照顧社政服務項目­服務人次占老年人口比­率為10.78%都是全台之首。

而從去年名列第16晉­級到第7名的苗栗縣,一下進步了九名,是全台在社福進展最明­顯的縣市。其中,苗栗縣補助身心障礙者­生活輔具人次與身心障­礙人口數比率是0.10%,更是各縣市第一。苗栗縣府爭取到台灣期­貨交易所、統一企業等機關團體贊­助「實物銀行計畫」,合計一共贊助127品­項實(食)物,定期提供苗栗縣內11­萬723戶次弱勢家物­資與高單價消耗品。

各縣市條件互有所長、各具優勢,地方政府若能截長補短,亦能有效提升競爭力。

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