延退、老化、人才流失
五大後遺症接連引爆
年改不只衝擊已退休軍公教的心情與消費力，甚至還在公部門、校園、軍中發酵，帶來不得不正視的五大後遺症。
目前，全國共有63萬9421名在職的軍公教，在維持政府的運作。但7月1日，這群人看到前輩的年金被砍後，也體悟到自己「多繳、少領」的命運，並對未來有深深的不安全感。公教人員已率先引爆延退潮。年金改革於二年前啟動討論後，申退的軍公教人數就快速遞減，從2015年的2萬8554人縮減至去年的2萬3277人，降幅達18.48％（頁114表1）。
後遺症1〉做滿65歲才敢退休
今年54歲的新北高工老師黃耀南本已達退休資格，因退休金被砍，選擇延退。晚婚的他，獨生子今年才剛升國三，「我跟太太都是教師，如果申退，年所得馬上少50萬，想到兒子的教養費及未來 通膨的壓力，還是繼續做，多存點錢吧，」他不諱言對未來充滿恐慌。像他這樣的人愈來愈多。「做到不能做再說吧！」一名年資23年的國小教師感嘆說，以前滿25年符合資格就想退休，年改後所得替代率大降，只好「做好做滿」，不少同事也決定撐到最後一天。
的確，台北市前年退休教職員613人、去年減為529人，今年僅327人，創下2014年以來的新低。新北市也不例外，以往每年約800位教師退休，極少會撤回申請，去年申退又臨時抽單高達200人，今年退休教師已降到545人；高中職、國中小退休校長也僅7人，創最低紀錄。其他縣市也是類似。在各種教職中，國立大學教授堪稱是年改重災戶，由於新制只看年資，國立大學教授因修讀博士學位，大多30幾歲才有機會任教，服務年資難與國中小老師相比，退休金所得代替率更低。
今年57歲的某國立大學吳教授說，他算幸運的，31歲就找到國立教職，原本預計60歲退休，但年改後，算一算僅能拿到6成薪，還少了3萬主管加給，顧及房貸未繳清，不得不繼續教書。「不只我決定延退，系上老師閒聊時，幾乎都要做滿65歲，」吳教授無奈說。
後遺症2〉阻斷年輕人升遷機會
現職教師、校長延退後，引爆第二個年改後遺症就是職缺更緊縮，阻斷了年輕人的出路。
新北市因校長退休人數創新低，導致缺額遽減，每年舉辦的國中小侯用校長考試，去年罕見停止招考國中候用校長，今年國中小全面停招。這是精省後下放校長甄選權19年來，新北首次停招。其他縣市也如此，例如台北市國中小教師甄試人數105學年是377人，107學年降至336人；高國中小新任校長人數也從32人減到10人。
而原本稀少的國立大學職缺，更是一位難求。某國立大學經濟系連續8年沒有出缺，好不容易2年前才新聘3位老師，年改後，系上老師都想延退。「恐怕得等5、6年才有位置了，」一位老師說。
後遺症3〉公教體系恐出現斷層
公教體系老化也成為新問題。以大專院校教授為例，近10年來教授平均年齡逐年提升，55歲以上的占比從2007年的35.86％增至2017年的 52.37％；公私立高中老師未滿30歲的則從7632人降至4456人，跌幅達41.6％。長期關心教育的黃耀南對未來感到憂心，以後小學會發生阿公阿嬤帶孫子的畫面，職缺稀少也會降低優秀人才當老師的意願，教育界人力斷層現象愈形嚴峻，而大學也會失去吸引力，人才寧可留在海外，也不想回台灣教書。延後退休潮不只發生在教職，也擴及公務部門。近三年來退休公務員明顯縮減，從2015年的1萬1803人降至2017年的6915人，短少4888人。
去年，現年54歲的陳儒東從地方政府被調到國中擔任組長。雖然他年資27年已達申退條件，但因月退俸大幅滑落，決定延後退休。
不只他一人，他的上級長官們也全數延退，阻礙下面的升遷管道。陳儒東說，年改說改就改，也許等他65歲時又修改為70歲才能退。「既然離退休
還有10幾年，眼看晉升無望，就盡本分做事，但不會有接受挑戰的企圖心了，」他說。
後遺症4〉軍公教士氣大受打擊
年改影響工作士氣的問題已浮現。不少公教人員都私下坦承，機關內早已瀰漫著「我不一定要做到最好，但我一定做滿65歲」的心態。
其中，又以警消士氣最受打擊。軍警消工作性質相近，但年改退休俸版本卻不同，警消被歸類為公務員，退休待遇不及軍人。
員警一直是高風險職務。八月17、18日兩天，新北、苗栗接連發生員警在勤務前後因心肌梗塞猝死、命危事件。近5年有4500多名警察因公傷亡。年改後，警察的危勞並未緩解，基層士氣更低落，「做到一身病，等到退休，月退俸還被砍，真是愈做愈辛酸，」一位在職的38歲警察說。
不同於公教一窩蜂的延退潮，軍人卻是搶著20年服役時間一到就退伍，以開創第二春。
一位37歲的少校預計41歲退伍，屆時他的月退俸約3萬多元，孩子才8歲（現在4歲），但上有高堂要扶養，還有房貸、車貸，一定要找工作才能養 家活口。但軍中演習、打靶、開戰車的訓練，並非社會所需專長，可能要步上前輩腳步，做三「保」工作——保全、保險與寶塔。
一位30歲女性軍官說，最近兩岸關係緊張，士氣低落，軍人職缺愈來愈多，很多單位精簡，業務量暴增，很多同袍都在數饅頭、熬著等退伍。
後遺症5〉公部門人才流失告急
除延退、老化、阻斷新人出路、士氣低落外，人才流失更是年改的第五大後遺症。新政府前年開始討論年改後，報考高普考的人數不斷往下降，2015年還有10萬9363人，今年已降到8萬4684人，創下10年來的歷史新低（表2）。台北教育大學數位科技設計系教授莊淇銘引用前行政院長孫運璿一席話：若你們（優秀留學生）不回來，將來由三流的人制定政策，你們這些一流人才也沒好日子過。莊淇銘很擔心，近幾年報考軍校人數銳減、警察大學入學成績降低，報名國考人數也急速下降，「當軍公教人數與素質持續低落，將來如由三流人才來制定政策，全民都沒有好日子過了！」