水五金重鎮頂番婆合法化為什麼這麼難？
農地違章工廠大限倒數兩年首座田園生產聚落轉型上路
台灣的水龍頭故鄉—彰化頂番婆，占地僅6平方公里，卻有能耐創造600億的年產值，堪稱是台灣之光。不過，在無數榮耀的背後，這裡卻也是違章工廠的群聚地。兩年前，政府推動「水五金田園生產聚落」、鼓勵合法化，但違章工廠2020大限倒數兩年，仍然考驗重重。頂番婆的改造之路該如何走下去？《遠見》全面盤點政府、業者、居民面臨的抉擇！
8月下旬的一個早上，10點不到，彰化縣鹿港鎮頂番國小活動中心，陸續湧入了近200位民眾，絕大多數是鹿港頂番婆聚落水五金產業的中小企業老闆。
一場價值600億的公聽會透析頂番婆困境
這天他們紛紛放下工作，前來參加攸關未來命脈的「水五金田園化生產聚落，從特定農業區檢討變更為一般農業區」的說明會。當地水五金年產值約600億台幣，因此有參加者稱這是一場「價值600億的公聽會」。
由於11月24日縣市長、議員、里長等選舉將屆，現場也少不了濃濃選舉味，到處發放面紙、扇子和宣傳單，握手、拜票聲不絕於耳。
主持說明會的彰化縣長魏明谷，先讓穿著背心的候選人輪流發言，最後用台語喊話：「我也不想拆您的房子，我一直擋，擋到中央說要砍我的預算，要地檢署辦我曠職，我也是有苦難言，樓仔厝起一半，師傅毋湯換（樓房已蓋一半，不要半路換師傅）」。政治人物紛紛跟民眾搏感情，希望民眾安心。一走出活動中心，民眾不免交頭接耳：「這會不會是選舉語言？」說到頂番婆，或許很多台灣人聽都沒聽過，但這裡可是很多中小企業的故鄉。頂番婆，是鹿港漢人眼中平埔族的「番婆之地」，因此得名。過去70年來，依賴水才能生產的五金衛材，在這裡形成一條完整的產業鏈。最具代表性的產品，就是水龍頭。
很難想像，頂番婆面積只有6平方公里，一年竟曾創造600億產值，占全台水五金產值的八成，在中國低價市場崛起前，全球有六成的進口水龍頭，都來自這裡。不少國際衛浴大品牌像TOTO、KOHLER，至今也都找頂
番婆的工廠代工。在頂番婆出生、長大的頂番國小退休教務主任蔡桂林回憶，30、40年前，不少中東、非洲廠商搭機來桃園機場，只要跳上計程車說要去頂番婆，計 程車司機都能載抵目的地，「當時中東、非洲九成的水龍頭，都是由頂番婆製造」。
水五金蓬勃發展，也為這個農村帶來富庶，豪宅取代了三合院和農舍，進口雙B名車滿街跑。
「頂番婆的人收入很不錯，這裡郵局的生意在全台灣數一數二，」嫁來頂番婆26年的彰化縣議員凃淑媚觀察，1萬6000個居民裡，至少七成和水五金產業有關，不是開水五金工廠，就是家裡有人在工廠裡工作。
合法化不是用喊的步步都是挑戰
家住彰化福興鄉的台灣房屋店長林忠原，十幾年前曾為了賣整批餘屋，在頂番婆住了好幾個月。「頂番婆幾乎每個人都是老闆，比鹿港人還有錢，」林忠原猶記，有一次前頂番國小校長接到一通家長電話，兩人一見面，二話不說，先開5萬支票給校長，捐給家長會。
只不過，這些讓頂番婆人致富的工廠，卻大多違法「種」在被評為優良農地的特定農業區。
在省主席謝東閔喊出「客廳即工廠」，鼓勵家庭代工的年代，頂番婆不少人在家裡擺起車床、機台，開始做代工。規模一大，就從家裡延伸出去，再搭個鐵皮工廠，如今到處可見前面是住家、後面是工廠的景象。
現在外地人一進到聚落，就會看到立著「水龍頭的故鄉」跑馬燈，從大馬路彎進小巷，兩旁綠油油的稻田裡，每三兩步就有一棟工廠拔地而起，放眼望去，全是農田和工廠縱橫交錯的景觀。
近幾年來，各縣市農地上矗立著違章工廠，引 起廣泛關注。該如何解決汙染、防止農地被侵蝕，又不影響已經微弱的台灣經濟與就
業，成為燙手山芋。
兩年多前，總統蔡英文當選後，產業之旅來到頂番婆，站在當地最大的農地違章工廠帝寶樓上往下望，看到一大片工廠矗立在農田上的景觀，當下提出「田園化生產聚落」的想法，交付張景森成立中央專案小組負責推動。張景森30年前念博士時，曾到這裡做田野調查，對於當地一片水田中，矗立起一棟又一棟的工廠，感覺非常詭異。
但要合法化，卻不容易。必須先將工廠占用的農地，從特定農業區變更為一般農業區，再變更為丁種工業區。為此，業者必須走完申請流程、縮小工廠範圍，納入環保設施等，鐵定要付出成本。「頂番婆若做得到，其他地區的違章工廠，就都有救了，」一位官員說。
果然這條合法化之路，一路走來不只牛步，還是龜速。近半年適逢選舉，當地業者才又感受到政府急起來了。「盼了好久，好不容易有點眉目，千萬不要選前很熱，選後又不提了，」承接父親水龍頭製造事業，又自創品牌BOSS，開了一家精品展示館的金巨翰