違章農地工廠合法化步步艱辛!

註:以欣大園藝為例 資料整理:王一芝

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第一步

政府輔導農地違章工廠合法化,在全台劃定186處特定地區

第二步

特定地區如屬特定農業區需先確認周遭土地非均屬優良農地,才有機會變更為一般農業區

第三步

政府檢討特定農業區變更為一般農業區(約耗時5年)

第四步

規劃20%公共設施並將廠房內縮,與旁邊農地需騰出10公尺隔離綠帶

第五步

土地經核准為一般農業用地,要再變更為丁種工業用地(約耗時1年2個月),並繳交農地公告現值50%

實業總經理謝正義說。像謝正義這種水五金相關零組件工廠,在頂番婆約有600多家。

產業英雄淪汙染禍首業者:打死不退

事實上,當地人對於自己從產業英雄,變成是非法工廠,很難調適。

彰化縣議員涂淑媚說,台灣光復後,水五金產業,一代傳一代。直到檢調查獲不肖電鍍業偷排汙水,所有人才恍然大悟,原來鍍金的背後,讓當地溪流洋仔厝溪變色了、農地重金屬汙染,不能種植了,還有更多看不見的破壞。違章工廠老闆,對於外人刻板認定他們不愛惜土地,也感到委屈。「同業紛紛出走海外,我打死不 退,死守台灣,現在卻因為地目不符,成為眾矢之的,」一位水五金違章工廠老闆忿忿不平說。「這塊農地是父親留給我的祖產,我怎麼捨得汙染它,問題是我不會種田,難道要放任它雜草叢生,才叫愛惜嗎?」十多年來替日本TOTO等代工的良品衛浴董事長陳錫良提高聲量說,動土時政府沒來阻止他,等到完工,燈打亮了,稅務局立刻找上門課稅,現在卻又被說成違法。新吉利衛浴董事長黃炎修的太太也在9月下旬政委張景森和彰化縣長魏明谷到訪,當著眾人的面哽咽陳述,30、40年前,她和先生沒有錢,好不容易籌錢貸款買一台車床機台,經營到現在,「不是我們願意,而是經濟上情非得已,才會在

農地上蓋工廠。」

只是這樣的「歷史共業」,隨著社會進步、環保要求提高,已不能拿來當做不處理的藉口。但這問題實在難解,至少已經拖延近20年,跨越藍綠二次政黨輪替。「違章工廠的家數、產值和就業人數都相當多,的確是工業管理上的缺口,」過去主管工業區、現在主管違章工廠的經濟部中部辦公室第一科代理簡任技正兼科長雲瑞龍說,政府早在2002年就開始研擬工廠管理條例修法,但問題盤根錯節,很難解。主要原因是,這些違章工廠是地方重要的稅收來源,不僅提供就業機會,也吸收農村過剩的勞動力,對地方經濟貢獻很大,以至於地方政府明明知道是違章,卻拆不得。

搬離喪失群聚效應供應鏈面臨斷炊

許多人問,何不全部搬進車程約30分鐘內的合法彰濱工業區內?「我們又何嘗不想去?但彰濱工業區的土地價格,貴到摸不了,我估算過,我搬到那至少要5億,」彰化縣水五金產業發展協會理事長暨彰格工業董事長

楊永芳指出。

2020大限剩兩年

違章工廠要拆還是再拖?

員工來源也是問題。在頂番婆設廠,除了聘雇外勞外,員工幾乎全是家住附近的外配和歐巴桑,能兼顧家務與工作。「女兒國小時還要回家煮飯送午餐去學校,下課家裡沒人,就接來工廠寫功課,」60幾歲的曾姓婦人說,她就是這樣把孩子養大的,現在女兒已是法官助理,「要是工廠搬到彰濱,我騎摩托車,不能上快速道路,冬天東北季風又大,應該沒辦法去。」更重要的是,當地人都說彰濱風頭水尾,海風太大,導致鏽蝕問題,是水五金加工業的天敵,「要是電鍍好送到彰濱組裝,10、20天就會出現斑點,」楊永芳強調。

水五金業者更害怕,一旦離開頂番婆,就會失去密切整合的供應鏈。業者陳錫良指著家門口說,想開新模具,跑步3分鐘就到,要弄特殊表面處理,送過去也只要5分鐘。

為了納管違章工廠,政府2010年修法《工廠輔導法》33、34條,只要2008年前既存的低汙染未登記工廠,取得消防和環保認證,就能申請「臨時工廠登記證」,也就是暫時合法了。2014年時,又把原訂2017年截止的輔導期,延長至

2020年。

只是從2010至今,政府對於領取臨時工廠登記證的違章工廠,卻沒有強制遷廠、轉型等配套,以至於問題仍原地踏步。不 少環保團體因此批評,這是不負責任的條款。

但隨著2020年6月2日的納管輔導期將屆,距離目前不到兩年,近來已有不少辦理臨時工廠登記的業者擔心,如果不再展延期限,未來工廠恐法無法經營。今年初已有幾個中南部立委,不約而同提出修法延長輔導期限。負責這項業務的政務委員張景森表示,《工輔法》非修不可,但延長,只是暫時貼膏藥止痛,不能解決問題,應該致力於讓臨登工廠合法,「如果政府制訂的合法條件窒礙難行,是不是該抓重點做?」「過去不管大小傷口,政府訂的合法條件一律很嚴苛,」張景森觀察。例如自家工廠沒被劃入田園式生產聚落的新吉利衛浴董事長黃炎修表示, 2010年時,為了符合臨登的消防和公安要求,他花了上千萬整修,近幾年又斥資8000萬創設「水銡利廚衛生活村」觀光工廠。

9月底,趁張景森到訪時,他當面說明,他為何無法合法化,是卡在土地取得,「我的土地不到兩甲,無法申請輔導合法,隔壁農地又是祖先留下來,不肯賣給我,」新吉利年營收約2億多,「我最大的期盼是,臨登到期後,還能永續經營下去。」聽完,張景森感嘆,政府設定的限制合法條件或許有道理,但也不是絕對,如果做不到,是否能想其他方式來彌補?他正是要來想新辦法的,「這件事本來應該花20年解決,如果那麼簡單的話,別人都做完了,哪輪的到我?」

台灣水五金產業面臨存亡關鍵

目前政府的解決方案是以新訂都市計畫辦理。彰化縣建設處處長劉玉平表示,田園生產聚落提供工廠和農地合法結合的想像,最後達到農

歸農、工歸工的願景,「唯一的工具就是都市計畫,」業界最高可分配到55%的土地,工廠也可保留在原地。然而,頂番婆違章工廠對合法化的需求迫在眉睫。但據往例,都市計畫曠日費時少則五年,十年還沒完成比比皆是,但臨登的輔導期限卻即將在2020年到期。「新訂都市計畫最快也要到2022年才可能完成,」雲瑞龍評估。也就是說,在經濟部提出臨登不展延的前提下,臨登的農地違章工廠將有兩年空窗期失去合法性。「我們的心情就像剛懷孕的婦女,既期待又怕受傷害,想請『張醫師』評估一下,『寶寶』何時才會呱呱墜地?」一位水五金業者在張景森下鄉座談會上,起身問,「如果新訂都市計畫來不及接上臨登大限,我們成了非法工廠,外勞會不會被遣送回去?」「怎麼會不緊張,地目不合法,就算有錢也不敢再投資,」謝正義說, 面對國際的競爭,台灣水五金產業已無招架能力,再不升級轉型,很快就被取代,更何況中美貿易戰,台灣水五金廠成為轉單效應的受益者,不能不趁勝追擊。雲瑞龍坦言,這的確是一大難題,兩個月內開了四次會,初步研擬以「使用計畫」或「工廠容許使用」等幾種方案全面納管,只不過,這些構想都尚未獲得共識。環保團體也不滿意這樣的解決辦法,表示「使用計畫,本質上是農地違章工廠的假合法再進化,根本是換湯不換藥」。面對外界直指新訂都市計畫緩不濟急,張景森倒一派輕鬆。他舉例,最近行政院長賴清德交辦他高雄、台中兩件新訂都市計畫,他給團隊的期限是1年9個月,「臨登大限還有一年多,還能做很多事,就算到期,都已經要變更,怎麼可能還對業者開罰?」

也有人質疑,新訂都市計畫只能解決群聚型違章工廠,周邊未劃入

遠見資料

隨著產業不斷發展,頂番婆的地貌也逐漸改變,農地種的應該是稻米,這裡許多農地卻「種」出工廠。

頂番婆的水五金工廠,除了外勞外,員工幾乎全是家住附近的外配和歐巴桑,能兼顧家務與工作。

彰化縣水五金產業發展協會理事長楊永芳,在特定農業轉一般農業的說明會現場,手機響個不停,他費盡唇舌想讓業者知道,頂番婆水五金產業將有決定性發展。

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