美前副助卿謝淑麗，評中美惡化主因克制vs.參與到過度擴張vs.過度反應
尚未落幕的中美貿易戰，持續牽動國際局勢。前美國副助理國務卿、現任加州大學聖地牙哥分校「21世紀中國中心」主任謝淑麗（ Susan Shirk），從1960年代開始研究中國，至今將近半世紀，是美國的中國問題專家。近日她接受美國美籍華人精英組織百人會（Committee of 100）邀請，發表演說。
她指出，直到2008年前，中國大陸對外採取「克制」（ restrain ）的態度，而美國則對中國採取「engage」（參與），幫助中國發展。但2008年之後，中國對國際的態度改變了，變成「過度擴張」（over reaching），而目前美國對大陸則出現「過度反應」（over reaction），這正是兩國關係僵持的原因。謝淑麗指出，中美關係惡化非在習近平時代，早在胡錦濤
文╱李國盛
時代就開始。但她仍然認為，美國仍應加倍開放，而不是就此關上與中國交流的大門。該場演講由美國前駐華大使、第一位華人擔任美國華盛頓州州長的駱家輝（ Gary Locke）主持。以下摘錄她的演講及會後問答精華。
我從1960年代開始研究中國，在當時，美國人還不能訪問中國。我先在香港訪問移民到香港的中國人，直到1971年才第一次到中國。
我研究中國幾十年來，看到中國人民的生活大幅提升，也看到中美兩國關係更緊密。這個過程真的很棒，直到最近才改變。現在像我這樣花了大半輩子，希望中美關係更好的人，非常擔心兩國間升起的對立關係。即便雙方政治體制上存在巨大差異，即便中國是快速崛起的強權，美國處在主導世界的獨強地位上，過去40年來，美中維持了非常良好的關係。
互相依賴性反成雙方武器
然而今天，美國與中國變得非常害怕彼此，他們把長久以來所
建立的互相依賴性當做武器，兩個國家都在利用這一點。我真的受夠了人家說，中國正在利用美國的開放，因為美國的開放就是我們最大的優勢。但中美雙方正利用對彼此的依賴，來懲罰、施壓對方。為了保護自己，雙方都開始在經濟和科技上斷絕跟對方的連結，分道揚鑣。但兩國在科技和經濟上分道揚鑣的後果，將是悲劇，中國和美國占了全球經濟的四成，兩個經濟體開始追求自我依存，將迫使其他國家做他們原本不願做的事，被迫選邊站。
這樣一來，很多國家可能會選擇與中國一邊，因為中國是全球2／3國家的最大貿易伙伴。中美兩國到底是怎麼走到這一步的？中國共產黨和國營媒體的官方說法是，當中國在經濟、科技和軍事實力上崛起的同時，美國想要保有主導性的力量，中美對峙成了不得不的發展。西方部分國際關係專家也持類似看法，認為在兩國國力差距縮小後，這只是遲早問題。上個春天我參加中國發展論壇時，《金融時報》專欄作家馬
中國從克制到過度擴張的轉變，並非從習近平開始，而是在胡錦濤任內。
丁‧沃夫（Martin Wolfe）指出，「美國的反擊，跟中國是否做了什麼，根本沒有關係，美國純粹就是瘋了（freaking out）。」
但我跟他爭辯，中國的政策決定是導致美國反擊的主因。
其實兩國關係在2008年之前，一直很好。在2008年前，中國採取克制（restrain）的外交政策，這是鄧小平定調的，江澤民與胡錦濤第二任之前，都追隨這個政策。為了讓其他國家相信中國不會成為威脅，中國用妥協的方式解決了周遭的領土爭議，他們放棄的比拿來的更多。中國在南海上展現自制力，同時積極參與地區性和全球性機構，參與世界貿易組織。
中國的克制獲得了報酬，外資不斷湧入。中國的經濟和政治自由化在當時正在進步中，雖說讓中國變成選舉的民主政體還言之過早，但我們認為走在正確方向，對於社會和媒體的操控正在放鬆，這些都幫助中國建立和其他國家的互信。
同時間在美國，採行的則是參與政策（engage），支持與贊助中國和平崛起，美國甚至在多國參與的國際組織上，替中國保留
了一個領導席次。
在那時，兩國關係的關鍵字是克制和參與。
中國過度擴張造成威脅感
但2008年後發生全球金融風暴、北京舉辦奧運，中國失去了原有的克制，開始變得「過度擴張」（overreaching），公開與鄰國與美國衝突。
值得注意的是，中國從克制到過度擴張的轉變，並非從習近平開始，而是在胡錦濤任內。
中國的三個面向，是導致美國反制最主要的原因。首先是南海。中國南海政策的轉變，升高強調主權，而非與鄰國友好。第二是以國家指導的力量，建設中國成為高科技強權。根據統計，2006年開始，中國政府指導下投入科技的資金，高達1兆5000億美元，占了GDP的四成，相較之下，美國政府只占了GDP的24％，德國則是36％。由此可見，中國轉向高科技強權的發展是由國家主導，並不是市場主導。最後就是中國積極要建立強大的軍隊。
這樣一來，讓國際企業很難跟中國企業競爭。就連美國商界也不再支持原本的參與政策。如今的華盛頓決策圈由奉國家安全為圭臬的鷹派所主導。在過去，當華府希望管制科技移轉到中國時，企業界總是反彈，他們希望更開放。但現在美國商業界也不反對了。
當然，中國境內的政治氛圍也強化了「中國威脅論」。權力變得更集中的獨裁體制帶來更高的不確定性，中國變成讓美國和其他國家更難以應付的政治體。
美勿過度反應要加倍開放
最後關於中國的過度擴張，還有一個特點。在過往，中國對待海外華僑採取非常實際的政策，他們不會把華僑當成中國國民。但在習近平領導下，近幾年卻出現，他們把所有海外華人都當成中國公民，都要接受中國共產黨領導。中國國務院僑務辦公室要接受中共中央統一戰線工作部領導，導致海外華人處境尷尬。這就是過度擴張的一種形式。現在，美國看來正處於一種策略上的恐慌之中，並沒有保持清醒而實際的腦袋，去思考什麼才是對美國好的？去思考中國威脅的本質到底是什麼？中國是軍事威脅？經濟競爭？還是體制威脅？還是關於誰當老大誰當老二？我們能否讓習近平調整政策，降低對美國的傷害？
唯一能夠做到這一點的方法，就是採行正常且專業的協商，但這一點，川普政府還沒有嘗試。但這是唯一的方式，透過協商，去看看從鄧小平以來的中共領導人奉行的現實主義基因是否還存在？他們是否願意調整政策，降低他們現在付出的代價？
有人問我中國具備善意嗎？我其實不知道，我不確定現在的中共領導人對美國是否是個威脅。我需要更多資訊進行判斷。我所確知的是美國要加倍開放，不要用政治限制了我們，不要停止商業和科技交流，因為這是我們最大的優勢，我們不要跟中國比一場將彼此帶向谷底的競賽，我們不要變得更像中國，那將是過度反應（over reaction）。我希望美國能夠保持清醒，以保有美國特質的方式迎向中國的挑戰。
我所確知的是美國要加倍開放，不要用政治限制了我們，不要停止商業和科技交流，因為這是我們最大的優勢。