人口「生不如死」241鄉鎮爆死城危機
台灣人口「生不如死」早已是進行式，預計今年起，全台死亡率更將首度超越生育率。人口消失等同國安危機，《遠見》盤點出可能帶來的五大衝擊，供執政團隊省思。
2020
年1月，選舉前夕，造勢貨車緩緩穿過台東縣的長濱村，身穿選舉背心的長者們蜷身在車斗，揮舞國旗的手，顯得有氣無力。
雖是大白天，街上卻門可羅雀，少數有開門營業的店家，也顯得暮氣沉沉。髮鬢花白的老頭枯坐整天，無人上門已是當地的日常。
長濱鄉鄉長潘淑芳無奈地說，這幾年，人口外移嚴重，隨著老人逐漸凋零，空屋率高達25％，另外還有25％僅有一位老人空守。
土生土長的長濱村長王崑亮感觸最深，去年，他經手的紅白帖共200張，白帖占九成，他語出驚人說，有一年，紅帖甚至只有五張。隨著年輕人外移，長濱鄉幾所小學也相繼裁撤。七年前倒校的忠勇國小，如今已被伊甸園基金會改建成「私立祈福長照機構」。目前仍在招生的樟原國小也很掙扎，過去三年的新生人數，加總竟只有五人，還有一年，甚至一個新生都沒有。
長濱國中學務主任日卡．比洛回憶，相比30年前，學生少了近九成。為了把孩子留下來，每次新學年開始前，他會一一家訪屆齡學童家庭，鼓勵家長把孩子留在長濱繼續讀書。
過去在大俱來部落，每年曾有多達50艘漁船捕飛魚的盛況不再，如今只剩下三艘。家中務農的王崑亮則說，20年下來，農地上的耕農依舊是同一群人。
鄉內居民愈來愈少，原先每小時一班的公車，如今也減班到2∼3小時才有一班，往返長濱鄉的山路上，總是空蕩。
台灣人口，2050年恐跌破2000萬
長濱鄉現況，其實是台灣人口「生不如死」的縮影。根據內政部最新統計，截至2019年12月底，台灣65歲以上人口占比達15.3％，15歲以下幼年人口，僅剩12.8％。台灣大學社會學系教授薛承泰更大膽預言， 2020年，全國生育率將低於死亡率，台灣將步入「生不如死」元年。
此話並非危言聳聽。事實上，截至2019年前11個月，台灣死亡人數仍比出生人數多出39人，好在12月生育量超乎預期，才沒有讓台灣提早進入人口負成長。即便如此，台灣自然人口增加率仍持續低
迷，2019年更創歷史新低，自然人口增加率僅0.006％。另一隱憂是，2019年的結婚人口大幅減少3818對，15∼49歲的育齡女性比例也持續下降，台灣距離「人口負成長」大關，僅剩一步之遙（頁126表1）。
若將視角轉向台灣各鄉鎮，其實，「生不如死」早已是現在進行式。
內政部統計，早在2007年，全台368個鄉鎮中就有118鄉鎮進入自然人口負成長；2018年「生不如死」鄉鎮高達241個，占比達65％。其中，台東縣長濱鄉為過去12年間全台最「生不如死」的鄉鎮。計算方式為取2007∼2018年間全台各鄉鎮的自然人口成長率平均（頁127表2）。（註：扣除高雄市甲仙區，因2009年莫拉克風災意外）
台灣人口減少，正失速墜落中。國發會推估， 2050年人口恐將跌破2000萬。野村綜合研究所副總經理陳志仁推估，屆時，台南左鎮區、新北平溪區、高雄田寮區、高雄甲仙區等偏鄉人口將驟減50％以上，恐面臨滅村危機（頁127表3）。
悲觀的是，台灣人口消失的危機，恐難逆轉，執政團隊是否已做好準備？衝擊一，少子化將衝擊教育！過去廣設的大學，首當其衝。教育部推估，109學年度，大一新生數預計將比108學年再少2.4萬名新生，若將缺口全數集中在後端學校，恐有40所大學招不到任何新生。若放眼未來十年，大學新生數更預估將一路從24萬，陡降至16萬人。而這30％的學生缺口，該如何填補？空蕩的大學校園，又該如何轉型？
衝擊二，勞動力將愈來愈缺！
戰後嬰兒潮陸續退休，加上出生人數持續下降的雙重擠壓下，人力市場將大失血。根據勞動部統計，台灣工作人口正以每年平均減少18萬人的速度，一路下探。
國發會預估，2020年初，我國還有72％的工作人口；但到了2060年時，全台工作人口將僅剩下50％，當中，還有約1／4的人口，年齡是介於55至64歲之間，到時台灣勞動市場之艱困，不言而喻。衝擊三，新貧戶湧現！高齡社會下，獨居老人和退休族比例遽增，而這些族群恰恰也是「貧窮」的高危險群。
根據薛承泰的研究指出，台灣過去的整體貧民率介於5∼7％之間，但老人貧民率卻相對高出許多，約介於13.8∼17.4％之間，等於比整體貧民率高上約2.5倍。
衝擊四，出現財政黑洞！隨著醫療技術進步，台灣人口平均壽命延長，退休人口激增下，年金保險恐成財政黑洞。
2014年小英政府上任以來，雖然成立國家年金改革委員會，卻僅調降軍公教的所得替代率。薛承泰指出，照當前支出的速度，35歲以下的軍公教人員，仍會在28年後面臨退撫基金破產。如何在不挑起世代對立的情況下，溫和改革，是執政團隊要面對的嚴峻挑戰。衝擊五，長照支出大增！衛福部推估，2026年我國老年人口比例將超過20％，迎來「超高齡社會」，平均每三個壯年人口，就要扶養一名老人。
國發會更預估，2025年，全台將有半數家庭出現長照需求。屆時龐大支出的財源從哪來？服務據點夠不夠？長照人力又該從何而來？
薛承泰更一針見血地說，人口變遷趨勢下，「高教危機」「勞力短缺」「貧富不均」「長期照顧」與「年金改革」將成「無法迴避的五大挑戰」。
67偏鄉，已深陷「生不如死」的流沙
此外，「生不如死」也加劇城鄉落差。陳志仁指出，地處偏遠加上經濟弱勢，鄉鎮年輕人出走，造成人口密度降低；政府更不願意投入建設，形成惡性循環。這些經濟弱勢偏鄉，往往也是最「生不如死」的鄉鎮，例如台東長濱、玉里、成功；或是位處深山的田寮、甲仙、左鎮。上述鄉鎮人口密度都
低於全國平均1／5，符合國發會對偏鄉的定義，依此標準，台灣還有67個鄉鎮，恐陷「生不如死」流沙中。「靠自己不行、靠政府也不行，這才是真的『生不如死』，」陳志仁強調，再不改變，台灣城鄉差距將持續擴大。2050年，這67鄉鎮總人口數將銳減至不到50萬人，可怕的是，這67個鄉鎮占台灣面積58％，意即，台灣將有一半國土變鬼城。若政府不改變現有的治理模式，如今長濱、左鎮、平溪所面臨的困境，將持續在台灣另外的60個鄉鎮發生。
讓人願意留下來，才能緩解「生不如死」
陳志仁分析，地方鄉鎮難以扭轉現況，其實在於政府部門間鮮少串連；加上建設投資成本又高，難以吸引產業進駐。
想辦法先讓「人」願意留下，才是杜絕鄉村持續「生不如死」的解方。
陳志仁呼籲，政府應盡快為這67個鄉鎮建立專職專款的基礎建設。讓公部門率先打造一個一致性的建設模式，能夠提供基本的醫療、教育、治安等服務。當公部門的服務品質穩定後，各家企業便能省去基礎建設的成本，專心提供好服務。
企業進駐後，因為能與政府的專款計畫合作，可同時於67個鄉鎮中提供標準化的服務，不僅能降低成本，更能一口氣將市場做大，實現規模經濟。
陳志仁舉例，當政府將67個鄉鎮、300多間學校的電腦設備採買齊全，網路、軟體等服務，就可以統一交由企業端來協助，讓商業力量加入改善這些鄉鎮的行列。「至少讓喜歡長濱的人，願意留在這邊，」雖然少子高齡化的大浪拍來，但陳志仁期待，透過政府的重視，能稍微減緩台灣偏遠鄉鎮「生不如死」的現況。