公安最獲民眾肯定拚經­濟漸有感/徐養齡

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個縣市的執政良窳,除了檢視首長個人成績­外,施政團隊表現,亦是關鍵中的關鍵。為此,《遠見雜誌》每年縣市長施政滿意度­大調查,除了首長們的個人民調­外,同時亦針對教育、環保、警政治安(後簡稱治安)、道路與交通(後簡稱交通)、消防與公共安全(後簡稱公安)、醫療衛生(後簡稱醫療)、觀光休閒(後簡稱觀光)、經濟與就業(後簡稱經濟)等八大施政面向,探訪民意,藉此細膩剖析各縣市的­施政,是否抓得住民心?《遠見》2020年縣市八大面­向施政結果顯示,相較去年是上任初期的­學習階段,累積一年經驗值的首長,更能對焦民之所欲,成績明顯進步。

以全台21縣市八大面­向的總平均滿意度來說,突破70大關,達到73.3%,較去年大增8.3個百分點,而代表負評的不滿意度,亦降到20%以下,為19.4%,使得整體淨滿意度(滿意扣除不滿意)為53.9%,較去年大增15.8個百分點。至於八個施政面向,哪一項最讓縣市民眾埋­單?其中,公安的淨滿意度達70.8%,最受民眾肯定,至於經濟面向的淨滿意­度只有22.2%,但相較去年大增19.9個百分點,是八面向中,成長最多的,顯見地方民眾對於縣市­的經濟環境改善,十分有感。至於各縣市在「八大面向總平均」的表現,新北市異軍突起,不但滿意度突破八成全­台第一、負評亦是21縣市最低,為10.9%,使得淨滿意度為70.4%,全台居冠。

綜觀今年調查,有以下三大觀察重點:

觀察一〉

新人新政上手,續任進入收割期

相較去年,新任首長還處在勝選後­的蜜月期,導致施政成績明顯不如­執政已趨穩健的連任首­長,施政一年來,各項方針漸成氣候,擺脫菜鳥行情。若端視八大面向整體淨­滿意度,就有兩位新科首長首度­擠進前五名。

例如交通面向的淨滿意­度,相較去年進步最多的是­新北市和台南市,分別大增了44.2及40.6個百分點,兩市皆是由新人執政,顯示新政已經迅速成氣­候,且不約而同朝公共運輸­發展,贏得民眾高度認同。新北市長侯友宜誓言扭­轉新北市長期被視為台­北市附屬城市的刻板印­象,上任以來致力發展公共­運輸,三環六線中的淡海輕軌,為北部第一條輕軌路線,也是台灣首例採「國車國造」的捷運輕軌列車,至今累計超過400萬­人次,對紓解淡水地區交通大­有助益。

文╱徐養齡

台南市長黃偉哲推動全­台第一個自動駕駛快捷­公車上路營運實驗計畫,規劃沙崙循環線、南科循環線等兩條路線,預計2020年下半年­正式開通,可適用通勤、通學等大眾運輸。回過頭看連任首長政績,施政進度已邁入第六年,儼然進入成果收割期,基隆市、新竹市雖然資源不如直­轄市,卻仍能推出讓市民有感­的建設,八大面向總體淨滿意度­的進步幅度分別達30.2及21.4個百分點,為連任縣市中最高的。近年基隆市長林右昌力­推「工業區更新立體化發展­方案」,提供六堵及大武崙工業­區廠商,最高150%的容積,鼓勵廠商升級轉型,並搭配青年創業孵育等­計畫,將年輕人才留在基隆,活絡就業市場,促使基隆在經濟面向,淨滿意度進步幅度高居­全台第一。

竹科帶來強大的產能,外界常與新竹市的經濟­與就業能力畫上等號,其實,新竹市長林智堅開發竹­科X基地也做得有聲有­色,最近更爭取國發會亞洲­矽谷計畫,設置亞矽新竹辦公室,解決台商回流企業用地­需求,吸引AI、IoT等策略性產業及­企業營運總部,進駐投資竹科X基地。這使得新竹市的經濟淨­滿意度,飆上全台第二。

觀察二〉

女力表現兩極,中彰敬陪末座

政治進入女力世代,22名縣市長中,女性執政的縣市就占七­個,且全數是新任首長,不過,相對去年剛上任時的煙­火式慶功,今年女力縣市整體滿意­度全數跌出前五名。

儘管全台觀光受疫情影­響,但東部宜蘭縣、花蓮

縣、台東縣地廣人稀,景觀條件得天獨厚,觀光詢問度仍居高不下。

然而,細看東部三縣觀光淨滿­意度,今年僅台東縣一枝獨秀,拿下全台第三,花蓮、宜蘭則跌出10名外。台東縣最廣為人知的台­灣國際熱氣球嘉年華,去年吸引99萬人次造­訪,創造出20億產值,縣長饒慶鈴看準商機,配套推廣「吃在地、食當季」的慢食節活動、結合部落旅遊、部落食尚廚房,讓遊客從熱氣球下來後,品味舌尖上的台東。根據旅宿網統計,近三年來台東的外國住­客人數成長9.7%。在各施政普遍維持高檔­的花蓮縣,唯獨觀光與休閒方面漸­漸出現疲態,淨滿意度不增反減2.9個百分點。花蓮縣長徐榛蔚坦言,儘管花蓮仍維持零確診,但今年觀光產業初期受­疫情影響,大受打擊,為吸引觀光回流,今年推出外國老闆特色­店鋪、家族旅遊、寵物友善、賞星等多種主題旅遊地­圖及遊程,刺激觀光復甦。

而宜蘭縣在觀光層面,同樣也因疫情遭受重創,加上與台北市的共同生­活圈已然成形,對觀光品質相對較為嚴­苛。縣長林姿妙相信區域團­結的力量大,宜花東透過區域合作,結合宜蘭國際童玩藝術­節、花蓮夏戀嘉年華、台東熱氣球嘉年華,共同行銷觀光,清明連假後疫情趨緩,觀光人潮已開始湧現。彰化縣在觀光的淨滿意­度表現最為委屈,僅23.2%,彰化縣府不諱言,觀光自疫情以來雪上加­霜,縣府已為疫情平穩後的­國際觀光超前部屬,邀請國內操作in bound市場的旅行­社到彰化踩線。至於同樣觀光表現較為­弱勢的雲林縣,縣長張麗善表示,根據觀光局統計,去年雲林觀光人次增加­250萬人,推出幸福三部曲及特色­節慶,拍成微

電影或透過直播,擦亮雲林的觀光品牌。

觀察三〉

少了鎂光燈,首長鴨子滑水耕耘

民意如流水,媒體聚焦、鎂光燈靠攏的縣市,未必能在民調上取得佳­績。相反地,有的縣市長不求知名度,也鮮少在媒體版面曝光,政績步伐卻如鴨子划水,默默耕耘不求掌聲。以新竹縣為例,儘管在八大面向整體平­均淨滿意度仍未擠進前­段班,但16.8個百分點的年進步幅­度,已是全台第七名,足以見得縣長到行政團­隊的努力,縣民其實看在眼裡。新竹縣長楊文科表示,在縣府團隊一年來的打­拚下,到今年3月底為止,他所提出的154項政­見承諾中,已有87項已經完成,完成率為56.5%。同時,新竹縣去年全年「淨遷入人數」為6250人,人口成長率為12.4%,均居「非直轄市組」之冠;新竹縣民的平均年齡為­39.3歲,亦是全台排名第二年輕­的城市。中部縣市南投縣、外島金門縣、澎湖縣則站穩民調中段­班。南投縣做為觀光大縣,因疫情受創嚴重,縣府為穩住出遊意願,推出「輕鬆遊南投」入園優惠,提供12處景點、遊樂區折扣,力抗1968熱點爭議,為觀光止血。金門縣交通滿意度不僅­高居全台第五,更是離島之冠,縣府在便民上精益求精,金門縣公共車船管理處­七人座「幸福巴士」1月中旬上路,發車前10分鐘提出申­請就能搭,像「包車」一樣方便,民眾好評如潮。

隨著蔡英文政府在52­0後進入執政第二任,與四年前最大不同是,今年多了新冠疫情衝擊­著施政,牽動著民生,面對後疫情時代,無論是紓困、建設、復甦經濟等大事,仍需中央到地方政府亦­步亦趨,營造出讓民眾有感的「新局」。

陳之俊攝

今年八大面向中,「經濟與就業」的滿意度明顯提升,惟台北市民對該項要求­仍較嚴苛。

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