「港版國安法」政治海嘯重擊金融
月1日，香港回歸中國23週年，說好的「一國兩制」「50年不變」，迄今還沒走到一半，就已隨著「港版國安法」通過，加速步入歷史。
過去一年來，成千上萬的香港抗議者上街遊行，觸發這座中國半自治城市數十年來最嚴重的
政治動盪。為了平定局勢，北京祭出重錘，中國全國人大5月28日高票通過「港版國安法」，相關法律將在兩個月內起草，預計在香港立法會9月6日選舉前實施。
而其實，國安法掀起的不只是政治海嘯，還重重衝擊香港產經體系、動搖亞洲金融中心地位，引發「瘋搶美元」「港幣大出逃」的匯率肉搏戰。
「付我美元，遲早離開香港！」
其中，原來釘住美元的港幣聯
文╱鄧麗萍「港版國安法」火速通過到立法實施，僅兩個多月時間。正值中美兩國激烈交鋒，回歸23年的香港如何夾縫中求生存？
繫匯率制很可能被迫改變，近來港人忙著開設美元戶頭、大買美元，就是為了保住身家資產，進而「移民」更躍升關鍵字搜尋排行榜第一名。「我已經把港幣全換成美元，」一名空姐心情很緊張，即使諮詢了金融業友人的意見，仍焦慮換匯，「反正我以後會離開香港」。而這絕非特例，許多香港上班族甚至不想再領港幣薪水，出現「付我美元」呼聲。
就在港版國安法通過翌日，美國總統川普5月29日宣布對中國制裁，取消香港的特殊待遇，包括取消香港關稅優惠、禁止特定中國人入境、研擬限制中資企業在美上市等。但，這都比不上美國口中的「核選項」（意指殺手
所謂的「核選項」是指，美國政府將禁止香港銀行採用美元作交易結算，以及阻斷美元與港幣掛鉤。
到底衝擊會多大？得從香港自1983年實施的「聯繫匯率制度」（聯匯制）談起。「聯匯制」使得港幣緊釘美元，至今35年，港幣與美元的匯率固定為7.8，波動區間為7.75∼ 7.85港幣兌1美元。
而根據1992年《美國─香港政策法》（又名《香港關係法》），香港可自由兌換美元，不設上限。目前，國際銀行之間的跨境轉帳，都要經SWIFT（環球銀行金融電信協會）系統進行，主要用美元進行結算。美元主宰大部分香港金融活動，一旦美國按下「核選項」，等於現有的匯率結算系統崩解，將摧毀香港銀行業、航運業和物流等行業，同時引發大量資本外逃。而受害者，不僅是香港企業和民眾，還包括設立在香港的1300家美商，以及8萬多名美國公民。因此，有人稱其為美國制裁港、中的「金融核武」，一旦啟動，兩敗俱傷。
「雙方強烈回應，但仍有轉圜！」
不過，也不是所有香港金融人都這麼悲觀。「我們會固定收到香港證監會、金管局公告，裡頭都是香港跟美國合作反洗錢的內容，而不是彼此對抗，」在香港工作12年、擘詳資產管理公司董事總經理黃薰輝認為，目前看不到聯繫匯率制度會有崩潰的可能。
黃薰輝指出，「聯繫匯率制度是否維持，關鍵在於香港金管局的能力與意願，」只要當局的外匯儲備充足，就能夠支持大部分流通港幣，穩定港元匯價。香港4月底外匯儲備資產為4412億美元（約3兆4000億港元），相等於香港流通貨幣的六倍有餘，銀
彈充裕。「美國應該不會一下子就取消所有香港金融機構的美元供應，」美國約翰霍普金斯大學韋森費特政治經濟學教授孔誥烽認為，美國較可能針對性、局部性的對一些中國官員和金融機構切斷美元供應，就像對付俄羅斯和伊朗一樣。
孔誥烽認為，未來中美雙方還是會你來我往，各出奇招。「美國不會一開始就這麼重手，因為需要給一些時間，讓香港的美國企業進行部署和調整。」但他相信，中國會很強硬地訂定國安法，且立刻執行，而美國政府也準備對香港和中國官員作出強烈回應。這不是北京第一次插手香港自治。2003年香港「23條」修法時，孔誥烽在香港中文大學任教，當時北京在強大民意的壓力下擱置23條立法，如今是直接透過人大操刀立法，「現在的國安法會比當時的23條更嚴厲、更糟糕，因為它包含中國國安機構可以在香港執法，以及中國法庭可以審理部分案件。」香港土生土長的孔誥烽，即使已在美國落地生根，但對於中國強推國安法，他和很多香港人一樣感到悲情：「所謂一國兩制的死亡，其實對很多知識分子、民主運動人士來說，早已是事實。」
「有沒有國安法，香港的環境也是一直惡化下去，」不過，孔誥烽認為，國安法實施之後，並不是一個終局，反而讓香港和中國的發展陷入不明朗狀態，同時也因不確定性而打開新局面。
孔誥烽分析，港版國安法是一把雙面刃，雖然足以摧毀香港，但同樣也對中國經濟和企業的利益有很大的危害。再加上，中國經濟走下坡，利益受損的中國企業可能向中共施壓，要求調整政策。同樣的，美國仍有迴旋的餘地。孔誥烽指出，根據《香港關係法》和《香港民主人權法》，美國認證香港不再自治之後，可取消一些特殊待遇，但如果香港重返自治，美國又可以重新再給香港一些特殊待遇。
「失去光環，淪為一般城市！」
儘管美國政府尚未祭出「核選項」，但隨著港版國安法火速通過，已經足以讓支撐香港全球金融中心地位的法制與自由，付之一炬。「香港之所以是香港，就是因為一國兩制、自由法治，」政大國關中心研究員宋國誠指出，當中國強加實施國安法，香港將失去其特殊地位，和其他中國內陸城市沒兩樣。「香港不會一夜沉入海底，但hub（國際樞杻）這個東西沒有了。」研究中港台30年的宋國誠指出，港版國安法實施之後，將產生一連串的骨牌效應，包括資金外逃、聯匯脫鉤、港幣貶值、房地產下跌、人才外流等。宋國誠舉例說，國際對港幣資產的信心驟降，包括美、英、日、澳、紐、加等政府紛紛考慮出售在香港的外交使館和房地產，「因為明年可能就賣不到這個價錢了。」
隨著美國制裁香港，讓香港對國際企業的吸引力消退，投資銀行預估，撤出香港的資金可能愈滾愈大。
孔誥烽解釋，過去香港有基本的法治、言論和集會自由，外國公司有任何商業糾紛，都可以利用香港的法律體系去提出告訴。但國安法實施後，外國公司可能無法控告涉嫌做假帳、有醜聞的中國企業，甚至會被指控為間諜、竊取國家機密，有人身安全的疑慮，「很多外資都感受到壓力，寧可撤離。」
事實上，資金已持續湧入香港的對手新加坡，亞洲資金流正在大轉向。
自2019年7月至今年3月底，在新加坡運營的外幣存款幾乎翻了一番，總計150億美元，雖然目前數據沒有表明資金來源，但市場認為，這與香港的不確定性相關。
其次，國安法將影響美國對香港的政策。「只要美國把中資視為高風險，每筆匯款都要查，大家都不要在香港玩了！」黃薰輝指出，如果美國比照俄羅斯或伊朗的制裁辦理，香港金融業恐面對客戶經營的困難。「美國會制裁一些和中共或香港官員有來往的銀行，這對外資銀行來說，是很大的風險。」夾在中共施壓和美國制裁的炮火中，很多外資可能選擇撤走，對香港金融中心地位是一記重擊。
然而，市井百姓卻可能因此得到喘息餘地。「香港失去國際金融中心的地位，對一般市民是禍是福，還說不定。」孔誥烽指出，香港作為國際金融中心，房價炒得很高，房租很貴，香港基層市民都是受害者，實質薪資長期下降，生活愈來愈艱難。
不過，近一年來，香港風雨飄搖，加上經濟欠佳，中環、尖沙嘴、旺角等地區的租金逐漸下降，過去很難生存的小店、小餐廳也開始湧現，「民間的草根經濟，空間會變得更大一些。」
香港的命運，向來身不由己。開埠百年來，這座國際化城市以良好的法治及自由度，成為全球資金避風港。如今潘朵拉盒子已經打開，香港的前途詭譎凶險，只能留著希望、祈求轉機。