數位發展部，請留意四大挑戰／羅之盈
網路發展超過30年，徹底改變人類生活樣貌，延伸的各種智慧城市服務和應用，更讓「數位治理」成為政府部門新顯學。台灣即將出現最新行政機關「數位發展部」，有哪些阻礙和關卡得趕緊跨越？文／羅之盈
2月7日，農曆年假前夕，深夜1時36分，東部海域發生芮氏規模6.1級的強烈地震，14道急如星火的國家級警報，快速又密集地發送給潛在受災範圍的上千萬民眾。
發訊息的人是誰？「它」怎麼知道「我」在哪？當晚，不少收到簡訊的人都在想。時間再往前推，1月6日，五月天樂團在桃園舉辦演唱會，台上歌曲正嗨、台下萬人搖擺之際，突然有衛生局人員偕同員警，分組直入特定座位區，從人海中精準找出七位尚在自主健康管理期間的樂迷。
又一次智慧科技逮到「你」，知道你的防疫狀態。
而中央政府耗時多年、已砸下44億元經費的「數位身分證」（eID），最近又因資訊安全、個資使用權等議題引發討論，即便官員連番上陣說明，但在喧騰逾月後，行政院長蘇貞昌仍只能對外宣告暫停。
當你我恣意享受各式各樣的便利科技和智慧城市服務，隨之而來的各種疑慮，以及對科技系統的不信任感，也跟著不斷提升。
在2021年當下，愈來愈巨大化的「它」，儼然成為人類現代社會的新課題。
這個它，由無數的現代數位科技擬聚而成，它無時無刻在蒐集人們的諸多資料和使用訊息，小到可以追蹤個人生活的數位足跡，大到有辦法推敲出事件的未
來發展趨勢。
它愈來愈像科幻電影裡，那個有著人類面孔的強大母體，動作精準、又使命必達，一邊全年無休地服務民眾，同時完成許多複雜任務。
但它的陌生和強大，也開始讓愈來愈多人擔憂。它是誰？知道什麼？已經做了什麼？未來打算做什麼？哪些數據被它掌握？以後，我們還有選擇權嗎？平心而論，智慧應用早就是擋不住的時代巨浪。
根據國際機構Grand View Research調查顯示，全球
跟智慧城市相關的設備、軟體、服務等產值，每年以
增加一個百分點的速度急速成長，預計2025年，將跨越2.5兆美元（逾台幣72兆元）大關（表2）。
這不僅攸關公共服務品質，更是無法忽視的龐大商機。也因此，不管是政府機關或企業組織，近年都把「智慧城市」和「數位轉型」等詞彙掛在嘴邊。
該怎麼管？專法、新部會陸續問世
為了讓它成為大眾信任的伙伴，國際社會有愈來愈多規範，像是歐盟，就在2018年啟用《通用資料保護規範》（General Data Protection Regulation, GDPR），高強度規範個人資料被蒐集的範疇。同時，各國政府為了讓它的身影更清晰，輪番展開
積極作為，甚至設置主責單位，像是南韓「科學技術
情報通信部」（Ministry of Science and ICT, MSIT），日
本除了「個人情報保護委員會」，也準備籌設「數位
廳」，英國則有「資訊委員辦公室」（The Information Commissioner's Office, ICO），德國更有常設執行首長
的「聯邦個人資料保護暨資料公開監察官」。向來有「科技島」之稱的台灣，當然也不落人後，去年底就開始探討如何接軌國際最新的數位治理作法？如何在政府內部設計相對應的單位？
2020年，總統蔡英文在第二任就職演說上，便強調
台灣要持續強化資訊及數位相關產業發展，發展可結
合5G時代、數位轉型，以及國家安全的資安產業，將
再次啟動行政院組織，提及將成立一個專責的數位發展部會。
大半年來，行政院積極規劃籌辦工作，目前傾向成立中央二級機關「數位發展部」，打算收攏：資訊、資安、電信、網路、傳播等五大領域，預計進入立法程
序後，最快下半年可正式成立（表1）。
「現階段，很多單位督管相關事務，集中起來，會讓台灣數位發展更快一點，不只是把政府的協調做好，更重要的，是面對所有人民，」擔任過科技部長、教育部政務次長的陳良基強調，數位專責單位對國家
發展非常重要，組織調動需要很多協調，若要加速進行，可先完成大單位建制，分支細項等執行時再說。回顧過去經驗，每次新的數位議題出現，總需跨部會協調，如Uber上路的適法性、數位支付工具的落地、串流平台是否合規等，不僅耗時良久，也常留下無解問號，讓許多廠商和使用者無所適從。
對外而言，散落在各部會的數位相關業務，缺乏統一的諮詢窗口，讓台灣平白流失許多應用產值和布局良機，這也是數位發展部需要盡早成立的原因。「專責部會的優點是，事、權統一，能有更好的效率，」負責規劃的行政院政務委員郭耀煌說明，現有部會都有相關的數位業務，如要新成立的單位獨攬所有業務，既不可能、也做不好，「它就像是國家數位轉型的中央廚房！」協助大家提升數位治理能力、分享經驗，並建構擁有數位素養的治理團隊。
往後，不管是資安防護、資料應用、沙盒機制、人才培育、法律調適等基礎工程，都能在中央廚房先準備好，再與各部會合作，「真正推展每個核心領域數位發展的，其實還是會在各部會，這樣比較健康。」郭耀煌提醒，「將來網路公民社會到底是什麼風貌？能不能基於民主自由價值，建立互信自律為原則的網路社會？這個部會應該也可以琢磨，如何守護這樣的文化，進一步落實社會包容，維護數位人權。」
無論未來的數位發展專責單位面貌為何？台灣朝向數位治理都將面對四大挑戰（表3）。1〉挑戰官場「不犯錯」文化
首先，是縮短政府組織再造的陣痛期。這陣子，數位發展單位到底是成立部、還是委員會？引發朝野不少討論，「部」的優點是有專責人力，可長期有系統地累積經驗，「委員會」的優點，是有利跨部會協調，彈性更佳。
不論哪種形式，皆需重新配置既有組織，協商彼此執掌內容、商訂預算配置，但拖得愈長、愈是耗損能
量。尤其，這個新單位掌管的事務不僅非常新鮮、且常無前例可循、接觸層面更廣泛，從滿街跑的外送車，到高科技的人工智慧，都有機會碰到，本身就像是充滿實驗精神的「沙盒部」！
但這跟傳統文官重視行政穩定、不容犯錯的公部門文化，恰巧相反，勢必成為新部會團隊的挑戰。
當科技來得太快、新事務來得太多，政府假使管不了，硬要插手反易扼殺發展。未來的數位治理團隊，應該更願意接受創新、更懂得承受風險。只是，這也需要同等開放的社會氛圍。2〉資安「超限戰」將至，全面戒備
其次是，提前部署未來資安「超限戰」的防禦力。資訊安全的基本概念是，時時提升技術、制訂安全等級，降低被攻擊時的「致命程度」，也包括資料的國際備援。
2001年，美國發生911事件，作為實質金融中心的紐約雙子星大樓崩塌後，資料跟著斷片，當時國際社會擔憂無法穩定開市，後來在大西洋找到備援數據，美國股市才能在休市四天後無縫接軌、如常開盤。資訊攻擊技術進展飛快，病毒被設計成具有「潛伏期」，中招時很難察覺，等發現被攻擊已經來不及了，儼然成為現代便利生活的不定時炸彈。
Google台灣前董事總經理簡立鋒分析，資安防禦技術難度愈來愈高，得像Google等級的國際大廠才有能
力處理，但大部分組織和企業、包括政府，通常一點辦法都沒有，「政府的守備範圍太大了，人家的潛伏攻擊，平時很難察覺。」
不僅如此，資安戰略也需有培訓體制、救援系統、替代戰略，包括人才、國際聯防、數據備源等層次。
簡立鋒比喻，資安工程就像社會防護體系，生病的人要看醫生，警察每天要在社區巡邏，必須投入不少資源。但從政府行政來看，資安工程好比城市的下水道，老百姓平時看不到，總等到淹水才會被重視，少有政府單位肯長期投入、做好部署。3〉資料如何應用？可參考南韓經驗
資料應用層面的難題，是如何建構精耕細作的數據小國。
這波帶動社會變遷的平台經濟，不論是Google、Facebook、Amazon、淘寶、支付寶等，都先藉由科技
創造應用平台，再以資料和數據做為成長引擎，擁有愈龐大的數據，能量愈強。
台灣人口數不過2300萬，很難成為以量取勝的數據
大國，但民眾對數位生活和智慧應用的接受度高，如能加上「去識別化」的處理，開放給學界與產業進行研究，勢必有機會發展出別具特色的創新應用。
看看台灣人最愛比的南韓，去年就開始施行新修正的《個人情報保護法》《信用情報法》及《情報通信
網法》，開放讓經過處理、無法鎖定單一個人的「去識別化個資，得以進行研究，推動數位產業發展。數字會說話，該國數位「服務」占數位產業的比
重，已經接近1／3，不僅領先台灣一大截，未來更打算全速衝刺（表4）。
4〉從中央到地方，需有對應窗口
最後一關是，從中央規劃到地方執行的協作模式。
目前，在中央部會這邊，有行政院正積極籌劃數位發展部會，負責在地方上執行的縣市政府，是否也要有相對應的局處？
環顧22縣市，現階段以台北市的設置最完備，不僅
有資訊局、智慧城市辦公室，不久前，還邀集民間專家組織「資料治理委員會」。另外，嘉義市則創設地方政府第一個「智慧科技處」。
郭耀煌表示，尊重地方自治的規劃，基本上，需要地方有對應的單位，不管是傳統的資訊部門轉型，或是新設部門做數位治理的規劃，都是適合的。
以德國為例，政治體制採行聯邦制，個資保護分別由聯邦及邦共同擔當，都設有專責機關，透過定期會議相互溝通。在地方（邦）層級，不僅有對應聯邦的監察機構，也可針對特定領域自行設定監督機關。
驅動政府智慧化，勿淪為「數位收發室」
對於即將誕生的數位發展部會，產業人士不只興
奮，也帶著一絲害怕再次失望的玻璃心。因為2014年
成立的「科技部」，也曾承擔過這份期盼，卻因為執掌範圍有限而壯志未酬。「設立專責部會，只是數位治理的一小步，」一位長期關注數位治理的產業專家提醒，假使新單位成員都是從既有部會調過來，會不會換湯不換藥？「所以，重要的還是，治理思惟的改變！」
儘管如此，不少產業人士仍抱有期待，TiEA台灣網
路暨電子商務產業發展協會理事長陳建弘直陳，「數位發展部會應專注協助發展數位經濟，帶領產業進行轉型升級，不應同時兼具監理功能，避免陷入發展與監理矛盾的困境。」
回顧過往30年，網際網路無疑徹底改變人類生活面
貌，同時，也大幅顛覆公部門的傳統治理思維。強調依法有據和行政穩定的工作模式，已很難跟上現代科技和社會變革的速度。
既然「速度」是關鍵，意味著專責數位發展部會的成敗，也在於速度。新部會成立初期，免不了一、兩年的過渡和適應期，如何縮短陣痛和阻力，找到兼具官場人和與專業素養的推動人選，甚為重要。
數位發展部會確實有促進政府數位轉型、強化治理思惟的巨大潛力，可望扮演對內面向社會溝通、對產業界提供柴火，並與國際標準接軌的關鍵角色。但最後要提醒，這個新單位不該是瓜分資源、爭搶人事的角力戰場，千萬別讓任務極為重要的數位發展部，淪為各部會互踢皮球的數位「收發室」。