用量暴增回收不易紙容器再掀垃圾之亂／林珮萱、王昱翔
伴隨防疫生活，全台餐飲業外帶外送盛行，讓國內紙容器用量暴增。然而，這些用過的紙容器，能夠回收再製的比例卻偏低，儼然形成新一波的「垃圾危機」！
位在新北市的久泰資源回收中心，卡車剛從社區運來大批紙容器、再由工人進一步細分，老闆吳基正望著卻心煩，「說真的，紙容器價格低到可憐、重量又輕，賣不了多少，根本不夠工錢！」
近來因應防疫升級，全台餐飲業外帶外送盛行；部分縣市還一度限水，為減少用水，而利用一次性餐具，更讓全台紙容器使用量暴增。然而在疫情下，回收商作業困難、人力愈加吃緊，中大型業者如久泰，還能應付紙容器。但小型業者、第一線個體回收戶，乾脆不碰這門賠錢生意，寧可將紙容器混入一般垃圾、送入焚化爐，讓整體垃圾量有增無減。過去被外媒肯定為「資源回收資優生」的台灣，為何碰到紙容器卻沒輒？《遠見》深入分析紙容器回收，發現存在著新、舊三重危機夾擊。
舊難題〉材質複雜回收者少
首先，紙容器之所以難以回收再利用，主因就是內含一層防水、防油的塑膠淋膜，材質複雜難回收。目前，台灣僅有連泰、正隆竹北廠、華紙台東廠，三家紙廠能處理廢紙容器。但，這又衍生兩問題。
其一，一般紙廠為防設備損壞，嚴格要求回收商將紙容器挑出。吳基正直言，一般小回收商可能連分類輸送帶都沒有，難有餘力精挑細選，且紙容器體積大、重量輕，秤重賣利潤很有限，有時甚至不足貼工錢。其次，台灣近九成紙容器處理量能都集中在苗栗連泰紙廠。看守台灣協會祕書長謝和霖表示，外縣市回收商大老遠送去苗栗並不划算，微薄利潤又不敷運費，因此，有些業者乾脆直送混入一般垃圾。「如果還有點利潤，我們就會繼續做，但如果真的賠錢，也只能拒載、拒收。」吳基正一席話聽來現實，卻也是回收業者真切的兩難。
新風險〉前線人員擔心染疫
其次，最新衝擊是第一線回收者的恐慌和人力緊縮。「我的會員會想，到底他回收回來的紙容器，有沒有冠狀病毒？他們會擔心啊！」資源回收商業公會理事長宋俊明透露。相較一般廢紙，紙容器分類麻煩、沾染口水、利潤又微薄，部分第一線回收者不願冒染疫風險挑
出分類，乾脆混入一般垃圾、送進焚化爐。也有疫情熱區回收站，甚至廢紙、廢紙容器通通拒收。吳基正無奈說，這波疫情更勝去年，有些員工擔憂風險，開始排斥上班、請假，令人力愈加緊縮。
5月下旬以來，他接到不少社區緊急來電，「原本清運公司不收了，久泰能否協助清運？」只是，吳基正手下人力也有限，只好一一回絕。目前，雖然疫情稍稍趨緩，但吳基正透露，員工們平時接觸資收垃圾、穿梭社區，仍擔心第一線染疫風險。「我們雖然分在疫苗優先施打第七類，但到現在都沒有準確、細節的答覆，員工們都會怕！」
新阻力〉環保署砍回收補助
至於，環保署5月公告調降紙容器回收補助，被視為壓垮紙容器回收利潤的最後一根稻草。由於過去紙容器鮮少人回收，環保署為提升回收率，便向紙容器製造商收取基金、補貼末端回收的紙廠。最後，紙廠再分潤給回收商，確保整條回收鏈能獲利、維持運作。全台最大的紙容器回收再生業
者、連泰紙業總經理連文泓坦言，「這些年若沒有回收基金，根本都是虧錢在做！」
然而，5月疫情嚴峻時，環保署
公告調降補助，雖然在各界反彈下改為分階段調降，但總降幅仍高達
21.5％，其中回收商補貼金將從每公斤5.25元降到4.8元，影響甚鉅。
一般人不解，現在國際紙漿價格高漲，不是理應缺紙嗎？但，事實上，廢紙容器和廢紙是兩種完全不同的資收物。
造紙公會祕書長謝世平解釋，目前一般紙廠急需的，是製作紙箱的紙板紙；相較下，含有塑膠淋膜、
纖維短的紙容器，不僅不是資源，還被視為會破壞紙廠散漿設備的廢棄物。
謝和霖直批，補助調降後，廢紙容器價格恐怕趨近廢紙價格，對回收商來說，回收紙容器無利可圖，很可能退出市場，更加劇紙容器亂象。「如果紙容器價格和廢紙相近，最後回收商會不會又把紙容器放入廢紙堆，送進一般紙廠？」謝世平很擔憂，費率調降、重創市場，最終可能讓循環經濟走回頭路。
業界分析，回收基金的幕後虧損原因，應與台灣紙容器製造商缺乏管制有關。不論是假造申報，或根本未登記的地下工廠，導致環保署收不到錢，回收基金入不敷出。這不免讓合法業者感嘆，若未來紙容器處理量持續增加，回收基金再度入不敷出，「難道又要再調降補貼費，跟合法業者多扒幾層皮嗎？」謝世平不禁疑問。
如今，補貼費率8月1日調降在即，造紙公會和台灣看守協會都呼籲，應立即檢討回收基金制度，將源頭的非法製造商揪出，以免最終「樂了非法業者、苦了合法的紙廠和回收商」，造成難以控制的紙容器垃圾亂象。