疫情逆襲考驗地方首長應變力／白育綸
任期倒數計時，民眾滿意度全面下修
遠《 見》自1995年，連續27年執行的「縣市長施政
滿意度調查」，每年都是6月公布調查結果。結果，今年5月中疫情急升溫，全台進入三級警戒，《遠
見》認為當時縣市治理應以防疫為第一優先，因此決定延後公布調查結果，直至如今疫情稍緩，才揭示成績。
而本期《遠見》，除了細膩盤整全台各縣市的防疫特
色及績效（頁104∼107）外，在台灣進入後疫情時代之
際，同步檢視非疫情的承平時期地方政府的表現，兩者相乘，將能更全面性檢視眾百里侯及團隊的治理能力，
更甚而，足以預見22縣市疫後的復甦能力。
另外，由於明年年底將舉行縣市長大選，今年的調查，可謂為重要民意風向球。
眾所矚目的5星首長寶座，今年有四位衛冕成功，分
別是新北市長侯友宜、屏東縣長潘孟安、桃園市長鄭
文燦、連江縣長劉增應；另外，2019年曾拿下五星的花蓮縣長徐榛蔚，去年小跌至4.5星，今年再度重回5星（頁128∼133）。
另外，有別於去年因為罷韓公投進行中，依法不得
公布高雄市政評比成績，今年22縣市首長全數到齊，也是高雄市長陳其邁上任後，首度納入調查。然而，由於高雄人檢視標準更高於以往，陳其邁因而沒有蜜月期，暫以3.5顆星起跑。《遠見》觀察2021各縣市首長的施政滿意度變化，
有四大發現：
選民印象逐漸定型，能否自我突破成關鍵
攤開今年市民對首長的施政滿意度，綜觀全台22縣
市，各家縣市首長的名次看似沒有太大波動，但實際
得分與去年相比，平均滿意度下滑了2.8個百分點，有15位首長滿意度呈現下跌。
反之，只要成績維持去年水準的，名次就會相對大幅往前，「不退則進」。顯示經歷過疫情洗禮，民眾對政府的評價，更趨嚴苛、保守。
新北市長侯友宜是人氣王，贏得81.5％的市民「按
讚」，擠下去年榜首連江縣長劉增應，成為全台第
一。但與去年相比，滿意度卻少了5.6個百分點，無緣
超越過去的自己。
侯友宜就坦言，來勢洶洶的新冠肺炎疫情，自去年春節以來整備防疫，從口罩生產、實名制分配，到後新冠時代，如何復甦地方服務、觀光，加上現在感染人數飆升，是這一整年施政上的最大挑戰。
其他過去受到好評的首長，也有類似的情況。堪稱南霸天的屏東縣長潘孟安滿意度為80.4％、綠營盟主桃園市長鄭文燦為79.6％、新生代基隆市長林右昌為79.4％，相較去年，名次雖多半持平，卻都下滑約5個百分點。
滿意度模範生的桃園市，因境內有座國際機場，防疫工作成了市政重中之重。鄭文燦形容：「我們是顧家門，也要顧國門。」過去半年，部立桃園醫院案、諾富特案接連撼動社會，桃園防疫工作格外艱辛。
在鄭文燦協調下，在地業者大方釋出26家防疫旅館，滿足屏東、台東及離島旅客的住宿檢疫需求。
至於澎湖縣長賴峰偉、台北市長柯文哲、台南市長黃偉哲、以及，去年滿意度第一名的劉增應⋯⋯也都承受了更高標的檢驗，於是滿意度、施政分數下滑，
而不滿意度也高於去年。
澎湖縣長賴峰偉，在2003年SARS時期，恰好也是澎
湖縣長，老將回鍋，又逢大疫，賴峰偉除了防疫，為促進內需，去年第一波疫情時，先是祭出澎湖縣民人
人有獎的500元現金回饋；之後，台灣因防疫得宜而
國旅爆發，去年澎湖花火節更與漫威合作，加入無人
機表演，使7∼10月的澎湖遊客增加了43％。
因此，雖然縣民對首長的評價更嚴，卻在「觀光」
和「經濟」的滿意度上，比去年各多了10以及1.7個百分點，達78.1％及52.5％。
女性首長「媽媽魂」，抓住民眾心
不過，今年不乏成績逆勢上揚的百里侯，而共同通則是，清一色都是「女性首長」。
與去年相比，嘉義市長黃敏惠的滿意度73.5％較去年成長1.4個百分點，施政分數73.8分，年增2.3分，而
團隊表現方面，嘉義市在「醫療」與「公安」更都奪得
眾縣市之冠。彰化縣長王惠美施政分數70分，滿意度為61.5％，年增4.2個百分點，八大面向的平均滿意度66.7％，也較去年增加0.6個百分點，排名則由第20名進度到第16名。而台中市長盧秀燕，滿意度59.1％，則年增5.8個百分點。
表現最亮眼的，非宜蘭縣長林姿妙莫屬。當選之初，她並非最被追捧的那顆星，然而，當其他縣市明
星首長滿意度紛紛滑落，林姿妙滿意度70.4％，較去年逆勢上升7.1個百分點，是今年進步最多者；不滿意度10.5％，也年減5.7個百分點，施政分數73分，較去
年增加3.8分，創下新高，躋身前段班。獨立扶養4個小孩長大的林姿妙，親切、沒有官
架子，雖非「雄辯型」政治人物，卻有滿滿的「媽媽力」，勤走基層、柔軟身段。
去年趁著疫情緊張、人潮減少的時機，林姿妙發揮
耐力、逐一說服49間攤商，成為目前全台唯一透過促
參完成汙水接管的夜市。
另外，近來，宜蘭旅宿業者受到嚴重衝擊，林姿妙主動提出調降查定稅額，也釋出善意，寬鬆認定營業空間範圍，解救不斷下滑的飯店住房率，減輕在地企業的負擔，雪中送炭，讓不少業者感念。
花蓮縣長徐榛蔚，今年不只重新位列5星縣長，滿意度78.0％，與執政首年，2019年相比，有高達5.8百
分點的增長。同時，花蓮更是少數八大面向滿意度連年增長的縣市。例如「環保」面向，花蓮市民滿意度全台第一；「觀光」面向則在六都以外縣市，拿下排名第二、全台第三佳績。花蓮觀光近年蓬勃發展，雖帶動經濟發展，卻難
免增加環境負擔，儘管10年來，花蓮的資源回收率由37.97％上升到54.2％，垃圾生產量卻也增加6547公
噸，對必須仰賴宜蘭縣利澤焚化爐去化，本地掩埋場也即將飽和的花蓮，是不可承受之重。
對此，徐榛蔚能從既有資源中想辦法，她找上縣內
本有5座水泥窯，與台泥和平廠簽約，透過促參機制，
讓民眾看見處理垃圾問題的曙光，帶動滿意度上漲。
革命還未成功，民眾盼北高市長「仍需努力」
首度加入《遠見》評比行列的陳其邁滿意度為62.8％，施政分數67.9分，皆為六都第四。
儘管民調起跑年，陳其邁並未「後發先至」，但歷練過民代、副閣揆等職位的他，熟悉地方又有中央人脈，上任後，對高雄提出許多長遠擘劃。例如，力推「亞灣 5G AIoT 創新園區」，目標是透過升級與翻轉在地產業，引入外商、科研人才；市府成立招商單一
窗口「投資高雄事務所」，一年不到，吸引8家外商、投資總額超過千億。而一直傳言有意問鼎總統大位台北市長柯文哲，向來以其創意創舉能搏得市民好評。惟，今年滿意度
44.4％，較去年衰退7.9個百分點，持續探底。雖是如此，柯P仍持續堅持市政革新，像是去年口罩之亂時，推出實名制的口罩自動販賣機；或像是台北通App納入myCode+實名認證服務，希望能搏得市民好評。
中央防疫表現，連動綠營縣市聲望
5月中，台灣疫情大噴發，打亂所有政治布局。不只
各百里侯都先放下原本的選戰規劃，齊心合作抗疫，
中央的防疫表現，更成為牽動2022地方大選的重要
變因。
過去，民眾對中央內閣的埋怨，往往會波及地方縣市的民調；而中央選舉時，亦會因縣市執政的良窳，影響候選人在各地區的得票率。
《遠見》在5月初疫情爆發前，曾針對中央防疫施政
進行民調，多數民眾認為蔡英文政府疫情控制得宜。
對應到縣市首長施政滿意度，民進黨籍7席縣市首長施政滿意度，平均較去年上升4％，與剛上任的2019年相比，有7.1％的增幅；國民黨14席地方首長，平均滿意度些微下滑0.6個百分點，但與2019年相比，仍10.2個百分點的正成長。
然而，兩個月來疫情上沖下洗，隨著中央防疫評價大跌，各家縣市首長，民調高者，還能不能維持原本支持度？民調低者，是否能透過防疫與復甦地方經濟扳回一城？既是挑戰，也是機會，就待時間證明。