律師解套申請豁免 祖國回得去

很多華人為追尋新的生活方式和環境，通過各種途徑來到美國的那刻，殊不知已失去回到母國的資格和權利，在移民政策趨緊的大形勢下，中國，竟然成了「回不去的祖國」：有的已在美國逾期居留到一定時間，擔心離開美國就不得再入境；有的不忍給在美國的配偶和父母帶來痛苦，想盡辦法申請身分，避免分隔兩地、難再見面；還有的哪怕已通過尋求庇護而綠卡到手，也害怕一旦回中國探親，將失去政庇資格。外籍人士到達美國的入境口岸，不論請求以移民、還是非移民的身分進入美國，都需證明其本人符合允許入境的條件，沒有法律禁止入境的情況；移民律師鄭毅表示，根據美國移民法212(a)的一項禁令，如果申請人曾在美國非法居留超過六個月、但少於一年，離境後三年不許入境，如果非法居留超過一年，則十年不許入境，禁令通常是申請人離開美國後才生效。

I-601豁免建議離境前先申請

若申請人遇到上述情況卻要進入美國，必須申請豁免，鄭毅律師說，豁免大致分為非移民豁免和移民豁免兩類；非移民豁免要向領事館或入境口岸的海關及邊境保護局申請，根據法院的相關判例，是否批准非移民豁免主要考慮三方面的因素：來美國的目的、犯罪或違反移民法或其他導致不許入境情形的嚴重程度、入境後是否會給社會構成危險和危害。移民豁免則通常是指外籍人士申請移民，在領事館面談後被認定有法律禁止入境的情形，而向移民局提出的豁免，如豁免被批准，申請人可獲得移民身分；移民法規定，如果申請人的配偶或父母是美國公民或永久居民，申請人能證明若被禁止入境將對其配偶或父母造成極端困難(extreme hardship)，就有資格被豁免，這項豁免也稱作212(a)(9) (B)(v)豁免，因申請的表格是I-601 ，所以常說I-601豁免。

申請臨時豁免(provisional waiver)的表格是I-601A，需要滿足兩個條件：一，申請人必須是移民申請的受益人(beneficiary)，且有資格移民，可以是I-130親屬移民、I-140勞工移民、基於抽籤的移民等，該申請被批准且排期排到，受益人才有資格申請移民；二，申請人必須有合資格的親屬(qualifying relatives)在美國，並證明如不被批准將對合資格的親屬造成極端困難，合資格的親屬包括申請人有永久居民或公民身分的配偶和父母，但不包括子女。

鄭毅律師說，I-601A的最大獲益者是入境沒有經過檢查、或者雖經過檢查但沒資格在美國境內調整身分的人，這些人通常需要離境、然後從領事館申請移民簽證，但因其有非法居留的紀錄，一旦離境就引發三年或十年不許入境的禁令，需申請豁免才能移民；過去這些人在海外申請豁免，等待的時間很長，現在申請人離境前就能事先申請豁免，獲批准後回領事館面談，大大節約了在海外的等待時間，也大大降低了回不來美國的風險。

近年來I-601A的受益範圍進一步擴大，從2016年起，已有遞解令的人也可先申請I-212豁免，待批准後申請I-601A豁免，不需先到法院開案、再遞交I-601A豁免；而這之前，有遞解令的人除非案子被重新打開(reopened)並行政關閉(administratively closed)，才能申請I-601A。

在美子女間接影響移民官考量

移民律師李進進表示，法律沒有明確界定什麼是極端困難，且授予移民官很大的自由裁量權(discretion)，同情心程度不同的移民官做出的決定也不同，需要特別注意的是，受影響的親屬只包括申請人永久居民或公民身分的配偶和父母，但不包括子女；鄭毅說，雖然法律這樣規定，但孩子的存在也間接對移民官的決定產生相當影響。

移民律師張恩仁(John Chang)提醒，川普政府過去一直威脅要取消I-601和I-601A，但目前為止沒取消、也沒任何改變；不過相較其他申請，這類申請過程中，政府的參與性更強，比如申請人若有案件已在移民法庭的審理中，就需要政府律師先配合關閉案件、再申請豁免，過去配合容易、現在則較難，且對申請材料和極端困難的要求也更高，所以總體上講現在的申請難度要比過去大，但若申請人沒任何案件在移民法庭就不受這種限制。

獲政庇者遇特殊原因可返母國

還有一部分順利申請到政治庇護綠卡的華人，因為擔心持此類綠卡回中國後無法順利返美，也經歷「回不去的祖國」困境；據移民法，被批准庇護身分的人可永久在美國居住和工作，批准身分且在美國居住滿一年後，可申請永久居民。在尚未成為永久居民前，庇護身分者離境要先申請難民旅行證(，否則將失去庇護身分，即便持有難民旅行證，如果回到母國，庇護身分也會受影響，移民局認為其本人已不恐懼受到迫害；成為永久居民後，移民局建議國際旅行時也要申請難民旅行證。張恩仁說，美國政府長期以來並沒有嚴格執行要求政庇綠卡獲得者不能回母國，如果家中出現緊急情況，比如直系親屬過世或生重病，政府最終還是有所通融；但這些返回母國後又順利回美的人，都滿足了一個條件，即他們回去是基於特殊原因，且停留的時間都比較短。李進進表示，持政庇綠卡回母國的例子時有發生，在機場被攔截的情況並不太多，但民眾不應抱持僥倖心理，未來如果因為別的案子而被調查出入境紀錄，發現在尋求庇護一事上撒謊，會有嚴重後果。

律師李進進。（劉大琪/攝影）