傑瑞蠑螈 選區扭曲畫分

2020美國大選年即將到來，現在每天的新聞都很熱鬧，6月底出現了一個較為特別的名詞「傑瑞蠑螈」（Gerrymander），因為此名詞不常在中文新聞上出現，我願意在此和大家一起探討一下它的意義和源頭。「傑瑞蠑螈」這個相關操縱選區規畫的新聞，可見於最高法院于6月27日裁決中：美國馬里蘭州（民主黨主控）和北卡羅琳娜州（共和黨掌權），分別對其所屬黨派，基於本黨利益的前提下，其所畫分選區的決定，反對黨人士不服聯邦法院維持原案的裁決，官司打到最高法院，最後9位大法官以5-4做出裁決，首席大法官John Roberts Jr.（小約翰。羅伯斯）認為要最高法院有能力做出判定的話，大法官們需要有充分的資料來瞭解，然而此案雙方並沒有提供所依據法律的明確合法準則，是以目前它屬於政治性的案件，最高法院不予受理，并稱此案應由政府的主辦選舉機構自行解決。美國關於選區的畫分共有兩種方式： （1）聯邦政府每十年舉辦一次全國人口普查，而各州選區的畫分也就根據普查的結果來定制，確保公正性。即將到來的普查就訂在明年2020。最近大家對普查問卷裡是否可問「公民身份」一條特別的關注，就是因為它將影響到非公民填卷人是否願意參加普查，他們可能顧忌自身的居留及福利問題，卻步而不參與，如此統計結果將會有嚴重的失誤，而人口普查結果又對選舉結果是否公正有極大的影響。此案鬧到最高法院，雖然目前大法官已有裁決不得將「是否有公民身份」列入普查問卷，但是川普總統不以為然要翻案，看來這個有極大影響的問題，最後如何解決，還有待後續呢。（2）「傑瑞蠑螈」是指各州操縱性的畫分選區，其根據兩個考慮：一種是「集中選票」（packing），儘量將反對黨選民集中在一個選區，如此周邊選區的反對票源就被稀釋，進而張顯本黨自身力量；另一種則是「分散選票」（cracking） ，將他黨選民集中的地區畫分為多個選區，分散其選票，消弱對方力量。這種有針對性選區的畫分，結果是偏護有權利作此畫分的各州掌權黨派，通過選務機構，使其黨內提名人選將受益而當選，相對的使其對手處於不利而落選，這就是所謂的「傑瑞蠑螈」Gerrymander式的操作。這種根據有目的性操作式的選區畫分，早在1789年，就有這樣作法，當時維吉尼亞州州長Patrick Henry （派崔克．亨利）就對該州的選舉做了一個有利於己，打倒對手黨的James Madison（詹姆士．麥迪生）的選區畫分。然而事與願違，選舉的結果反而是詹姆士．麥迪生贏了派崔克。亨利支持的James Monroe （詹姆士．門羅），這是一個意外。

而後在1812年，當時的麻州州長Elbridge Gerry （艾布瑞基。傑瑞）簽署了一個選區畫分的法案，偏袒於該黨，使得本黨在參議員的選舉中取得優勢大勝。這個偏向一方所畫出的選區地圖奇形怪狀，看起來有如一個Salamander（蠑螈）。當時一個波士頓報的政治編輯，就模仿該選區地圖在報上登了一個卡通畫，這是一個有頭有尾張牙舞爪，身形扭曲，還有神話般翅膀，有如蠑螈（蜥蜴／壁虎）的一種水陸兩棲動物，他還在畫上題寫了一個標題為Gerrymander「傑瑞蠑螈」。取州長的姓傑瑞Gerry再加上蠑螈英文字Salamander的後一半，組成Gerrymander，這就是「傑瑞蠑螈」此名稱的由來了。▪