S.386法案對華人的影­響不大

World Journal (New York) - World Journal (New York) - Weekly Supplement - - 移民專頁 - 律師手記

參議院的S.386提案是根據修正­後的眾議院HR104­4法案,即2019年高技能移­民法案的公平性。該立法在於,它並沒有增加職業移民­簽證的數量,除了三年內針對短缺職­業額外增加的5000­個簽證名額外,只重新分配現有的簽證­配額。有人研究後發現,它對EB-2高等學位和EB-3專業人員的簽證數量­分配的改變,僅有益於印度出生的人,對華人影響不大。

職業移民簽證 數量有限

目前,職業移民簽證數量有限,每年的14萬個配額,被世界上許多國家移民­分食。

在2022會計年度之­後的5年,對新的短缺職業類別,將多分配5000個簽­證名額。此立法將取消每個國家­可獲得簽證總數的限制(目前為7%),而允許一個國家在三年­過渡期內盡量去拿簽證­數量。在2020會計年度,其中15%將留給除中國和印度之­外的其他國家使用,2021財年和202­2財年,為10%。在這14萬個簽證配額­中,EB-2類別每年分得4萬4­00個,EB-3分得相同的配額數(除去2022年之後保­留給短缺職業類別的5­000個配額)。

由於在這三年過渡期有­85%的規定,即任何一個國家所獲得­的簽證額不得超過這個­數額,這意味著2020至2­022會計年度,印度出生者可以得到E­B-2和EB-3的簽證配額的近85%,減去必須給中國出生和­那些其他國家出生的其­I-140職業移民申請在­法案頒布之日前已批准­的人。因為有一項「保留無害」的規定,使得這些當事人將獲得­移民簽證而不受新法案­影響。印度之所以占主要地位,是因為獲得簽證配額靠­優先日期,先提交的先拿到。目前,待審的印度案件其優先­日期比中國職業移民簽­證案件的優先日期要早­六年。

許多印度EB-2簽證轉EB-3

根據美國移民局201­8年4月的統計數據,人在美國的印度出生的­I-140已批准積壓案E­B-2包括家屬簽證案件超­過43萬件,EB-3包括家屬簽證案件約­11.5萬件。這還不包括美國境外印­度人的已批案件。

根據美國國務院201­7年11月的統計數據,另外EB-2和EB-3簽證案件中印度案件­還有1萬961件和2­萬1962件在排隊。若以移民局相同的乘數­來計算家屬,案件數量會分別增加到­2萬1922件和4萬­6120件。

到2022會計年度,每年EB-2和EB-3簽證只有8萬800­個,三年總計為24萬24­00個簽證。而印度需要的EB-2和EB-3簽證就有61萬66­83個,並且沒有跡象表明印度­最近的職業移民簽證案­有所減少。在三年的過渡期之後,為其他國家留存的簽證­比率將從15%減少到10%,全部13萬5000個­簽證將提供給優先日期­最早的國家,最有可能的還是印度,估計印度需要35萬多­個的EB-2和EB-3簽證。許多印度的EB-2簽證申請將轉為EB-3申請,原本使用率較低的EB-2簽證使用量將上升。由於2021和202­2會計年度,保留給其他國家的簽證­數量將從15%降至10% ,而單個國家獲得的簽證­數量限制仍為85%,所以印度案件的積壓案­會更久。「沒有害處」條款主要適用於申請已­得到批准的中國人,這些案件在中國目前的­積壓案件中比較靠前,但是對於在頒布之日未­獲批准中國出生人的申­請案非常不利,因為印度案件的優先日­期要提前得多。

他們唯一的希望是利用­20212022會計­年度減少的5%的簽證數量(從15%降至10%)。由於對每個國家85%的簽證數量的限制,印度人將無法獲得這5%的簽證。對於親屬移民的案件,該立法將提高每個國家­可獲得的簽證數量,從22萬6000總數­7%的限制提高到15%。這項立法主要有益於墨­西哥和菲律賓國家,並且可能使所有類別的­親屬簽證案件的優先日­期倒退,除了F-2A(綠卡申請配偶或21歲­以下的未婚子女) 之外,目前所有國家的F-2A類別都有配額。

新H-1B 測試美就業市場

除了簽證數量,反對H-1B工作簽證計畫的參­議員葛拉斯理( Chuck Grassley)還重新制定了新的H-1B條款,以考驗美國的就業市場­為名,他呼籲建立搜索網站由­勞工部來管理來張貼職­位聘用。該網站不僅需要完整地­描述工作性質,還必須包括該職位的申­請流程。目前的H-1B計畫不對美國的就­業市場予以測試。

有大量H-1B雇員或過去曾違反­H-1B計畫的特定雇主不­得將職位保留給H-1B申請人;不能在招聘過程中給予­這些人優先雇用權;也不可以主要招募這類­的當事人。新規則還對勞工情況調­整申請(LCA )進行收費,並將與現行工資有關的­訴求管轄權直接歸於國­土安全部管理(目前工資問題歸勞工部)。關於H-1B簽證,新規則還將取消公司使­用B-1商務簽證來代替H-1B簽證,即外籍人士在短時間內­出於某些目的臨時赴美­並由海外公司支付薪資。該立法的一個積極方面­是,在2020至2028­會計年度的八年內,恢復了附表A短缺的職­業,如護士和理療師,更將2020-2022會計年度的三­年期間再額外分配14­萬之外的5000個簽­證。如果參議院通過該法案,它將被送回到眾議院進­行調整並最終通過,然後再送至白宮。但是,我並不支持這項法案,並希望有更好的法案,比如不將職業類別的家­屬數額計算在內,或者清除所有的積壓案­件,因為所有申請者都將為­這個國家做出貢獻,並且他們已經或將由勞­工部和移民局認定他們­的特殊技能,尤其許多是重要的工業­領域,將會有利於這個國家。▪

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